三、“寧德模式”的未來與發(fā)展

當前，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭，攻堅拔寨的沖刺期，新時期寧德的精準扶貧精準脫貧工作總體上要實現(xiàn)四個“升級”：

（一）強化工作部署，將整體扶貧升級為精準扶貧。2015年中央扶貧開發(fā)工作會議之后，寧德在第一時間出臺了《關(guān)于深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神的若干意見》，明確了到2020年現(xiàn)行國定、省定標準的貧困人口全部脫貧，達到“兩不愁、三保障”的要求；同時，制定了以“六六四”（即精準扶貧六到村、六到戶、四到縣）為主的一系列精準扶貧政策措施，并從2016年開始，市本級每年統(tǒng)籌2億元及新增財力的80%用于精準扶貧，將扶貧開發(fā)“大會戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入精準脫貧“攻堅戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”。

（二）強化政策導(dǎo)向，將指向精準升級為對象精準。新階段，寧德集中力量開展了“精準識別”工作，對7.32萬農(nóng)村貧困人口、452個貧困村、1022個邊遠自然村、6個省級扶貧重點縣進行建檔立卡，作為扶貧開發(fā)政策的精準受益對象，組織實施“六百千萬”扶貧工程；并且在2016年，又創(chuàng)新實施了精準識別“網(wǎng)底工程”，將“動態(tài)監(jiān)測”擴大到全體農(nóng)村人口，對扶貧對象動態(tài)管理更靈活、更快捷、更精準，為扶貧開發(fā)“一個不能少、一個不能掉隊”夯實了基礎(chǔ)。

（三）強化措施方法，將專項施策升級為綜合施策。比如，在扶持產(chǎn)業(yè)脫貧上，更加強調(diào)搞活農(nóng)村金融，解決群眾貸款難題；更加注重向貧困地區(qū)引進社會資本、經(jīng)濟組織，加大對貧困群眾的組織帶動力。在整村搬遷上，除了加大資金扶持力度，又在搬遷規(guī)劃、土地供給、基礎(chǔ)配套、后續(xù)發(fā)展等方面綜合服務(wù)、統(tǒng)籌推進，確保逐村搬遷、逐戶安置。通過不斷探索創(chuàng)新，精準扶貧逐步向針對具體對象“量身定做”的綜合式、“定制式”精準扶貧升級。

（四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，將一線指導(dǎo)升級為一線“駐點”。近年來，寧德各級黨委、政府堅持“四下基層、四解四促”工作制度，把扶貧開發(fā)作為一項重要內(nèi)容。新階段，又在此基礎(chǔ)上建立了“六項百分百責(zé)任制”（即百分之百落實市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶、下派第一書記包重點村、社會力量包重點戶）的掛鉤幫扶責(zé)任制，市本級副廳以上領(lǐng)導(dǎo)、每個市直部門都明確了掛鉤扶貧點，科級以上干部都有掛鉤扶貧戶，并且制定了領(lǐng)導(dǎo)包村“六個一”、干部包戶“五個一”行動計劃，出臺了發(fā)動社會力量參與精準扶貧的工作意見，要求做到“不脫貧不脫鉤”，增強了一線力量，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，凝聚了各方合力。

“寧德模式”在實踐中誕生，在實踐中發(fā)展，也必然在實踐中得到檢驗。作為一個基礎(chǔ)相對薄弱、貧困面相對較大的地區(qū)，我們既不能小進即滿，更不能妄自菲薄，必須堅定不移地以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，更加腳踏實地、久久為功，在具體實踐中不斷推動“寧德模式”進一步鞏固、拓展和提升，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供更加有力的經(jīng)驗支持，為確保如期全面建成“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的小康社會做出新的更大貢獻。

（本文作者系中共寧德市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）