二、“寧德模式”的探索與實踐

“寧德模式”是閩東在近30年扶貧歷程中，經(jīng)過逐步探索、大膽實踐和豐富發(fā)展形成的寶貴經(jīng)驗。無論是對不同歷史階段的扶貧工作進行階段性研究，還是對具體扶貧措施、工作機制深入探討，我們都可以看到“寧德模式”始終秉持正確的思路、科學的方法和有效的措施，它產(chǎn)生于扶貧開發(fā)實踐，又指導扶貧開發(fā)工作，起到了卓有成效引領作用。

（一）在戰(zhàn)略制定上，既緊盯現(xiàn)實需要，又適當超前謀劃。扶貧開發(fā)，既要解決好群眾當下最迫切、最現(xiàn)實的困難，也要著眼長遠，解決未來的可持續(xù)發(fā)展問題。比如，在80年代末期，寧德扶貧工作為解決特困群眾的溫飽問題，采取了發(fā)放“周轉(zhuǎn)金”、“救濟糧”、賒銷“糧種”、“棉布棉絮”、減免農(nóng)業(yè)稅費等“應急”措施；同時，又按照習近平同志“大念山海田經(jīng)”的產(chǎn)業(yè)脫貧思路，組織特困群眾發(fā)展“五個一”扶貧項目（即種好一份責任田，發(fā)展一畝茶果、一十畝林，養(yǎng)好一群禽畜，學會一門實用技術(shù)），兼顧了當下的“溫飽”需要和長遠的“脫貧致富”需要，起到了“固溫飽之本，培脫貧之元”的作用，也為之后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了“原始積累”。

（二）在路徑選擇上，既立足就地脫貧，又謀求改變環(huán)境。寧德在扶貧開發(fā)歷程中，注重“拔窮根”和“挪窮窩”有機結(jié)合，對于那些交通便利、立地條件好、資源較豐富的地區(qū)，實施綜合性的扶貧政策，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，讓貧困群眾在家門口就實現(xiàn)增收脫貧；對于那些資源承載力弱，群眾增收“門路”少的地方，則鼓勵轉(zhuǎn)移就業(yè)或?qū)嵤┌徇w安置，改變?nèi)罕娚姘l(fā)展環(huán)境。1994年，寧德在全省率先實施“造福工程”搬遷，20多年來累計完成搬遷7.77萬戶35.6萬人，整體搬遷自然村3000多個，建成集中安置點1000多個，邊遠貧困鄉(xiāng)村的群眾，通過搬遷增加了就業(yè)渠道，拓寬了致富路子。正是通過資源開發(fā)與“挪人”、“挪窩”相結(jié)合，群眾的脫貧致富的辦法才更多、路子才更寬。

（三）在資源要素上，既強調(diào)普惠公平，又突出幫扶重點。由于基礎弱、起步晚，寧德脫貧任務相對較重和扶貧開發(fā)財力投入不足一直是個比較突出的矛盾，因此，在推進扶貧工作中，寧德極為強調(diào)扶貧資源要素的合理分配、科學運作，發(fā)揮扶貧資源要素的最大效益。近年來，寧德密集出臺了一系列強農(nóng)扶貧政策性措施，加大對山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提高造福工程搬遷補助標準，逐村推廣普惠金融，盡可能提高強農(nóng)扶貧資金受益面。與此同時，又根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和貧困人口的分布特點，劃出一批重點扶貧對象，做到“縣有重點鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有重點村、村有重點戶”。從2002年開始，寧德連續(xù)實施了4輪整村推進扶貧開發(fā)，1054個貧困村，實現(xiàn)了分期分批、集中力量、逐村逐點整體脫貧。

（四）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既注重因地制宜，又兼顧協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵?？v觀寧德的扶貧開發(fā)歷程，始終遵循著習近平同志當年提出的“因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為、注重效益”的工作思路，在貧困鄉(xiāng)村大力發(fā)展有市場需求、有資源優(yōu)勢、有地方特色的脫貧增收產(chǎn)業(yè)。無論是80—90年代的扶貧（小康）工作隊，還是新世紀以來的下派駐村干部，都把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的頭等大事，把是否形成切實帶動群眾增收的特色產(chǎn)業(yè)作為扶貧成效考核的第一指標。以整村推進扶貧為例，95%以上的貧困村在掛鉤幫扶結(jié)束后，都形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，并且成為拉動當?shù)厝罕娫鍪盏牡谝?ldquo;權(quán)重”。

（五）在方法手段上，既加大外力支持，又著力激發(fā)內(nèi)勁。寧德在扶貧開發(fā)歷程中，十分注重處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系，把外力的幫扶轉(zhuǎn)化為貧困群眾、貧困鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。特別是從2012年開始，每年都安排5000萬元以上的強農(nóng)扶貧資金，用于支持貧困地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收項目和實施各類專項扶貧工程。并且又在全省率先創(chuàng)立了扶貧小額信貸風險擔保機制，由政府籌措一塊風險擔保資金，為貧困群眾的小額信貸提供“無抵押”擔保，解決“貸款難”問題。2012年以來，全市平均每年發(fā)放扶貧小額信貸2億元以上。在提高貧困村內(nèi)生動力方面，特別注重發(fā)展村級集體經(jīng)濟，把培育穩(wěn)定的村財項目作為整村推進扶貧的重要內(nèi)容，比較典型的做法是由市、縣兩級投入一定發(fā)展村財項目啟動資金，再集中幾個貧困村的幫扶資金，“集資”投入農(nóng)村小水電等穩(wěn)定的項目，通過入股分紅來獲得村財收入。

（六）在工作合力上，既堅持黨政主抓，又引導社會參與。黨委政府始終是寧德扶貧開發(fā)的“主心骨”、“主力軍”，特別是近年來，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委、政府領導干部都有明確的扶貧掛鉤聯(lián)系點，承擔具體的扶貧開發(fā)任務。同時，寧德在扶貧開發(fā)中還注重發(fā)揮市場力量，近年來，全市培育了400多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、5000多個農(nóng)民專業(yè)合作社，受益面覆蓋全市80%以上的建制村，促進了貧困地區(qū)、貧困群眾更好的融入市場經(jīng)濟。此外，寧德還積極引導有愛心的龍頭企業(yè)、社會個人、企業(yè)家、慈善家等采取“認領式”做法，聯(lián)系貧困戶，開展扶貧濟困、資醫(yī)助學活動；發(fā)揮“工青婦”、“慈善總會”、“扶貧協(xié)會”等群團、社團的號召力，統(tǒng)籌社會各界力量參與扶貧開發(fā)，營造了全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。