寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的決議

（2015年12月23日寧德市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過）

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決議》和《中共寧德市委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和省委九屆十二次全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)依法治市，特作出如下決議：

一、維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法法律實(shí)施。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)憲法和法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)憲法和法律權(quán)威。組織開展國家憲法日活動(dòng)，在全社會(huì)普遍開展憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神。實(shí)施憲法宣誓制度，經(jīng)全市各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員在正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。建立任前憲法法律知識(shí)考試制度，經(jīng)市人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員在任命前須通過憲法法律知識(shí)考試。完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)法制統(tǒng)一。依法加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、健全立法機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)立法工作。貫徹落實(shí)立法法精神，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)開展立法，充分發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善地方立法工作向市委請(qǐng)示報(bào)告制度。加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，建立健全法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議和評(píng)估機(jī)制，拓寬人大代表和人民群眾有序參與立法的途徑，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、有效性、針對(duì)性。切實(shí)加強(qiáng)地方立法工作機(jī)構(gòu)、立法隊(duì)伍和立法能力建設(shè)。

三、推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府及工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行程序。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格制定規(guī)章和規(guī)范性文件，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，健全決策跟蹤評(píng)價(jià)制度，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，探索重點(diǎn)領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法體制改革，精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)行政訴訟案件被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督，對(duì)權(quán)力相對(duì)集中的部門和崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，建設(shè)陽光政府。

四、推進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。支持和保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，全市各級(jí)國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得違法干預(yù)司法活動(dòng)，落實(shí)干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和追責(zé)制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革工作，完善司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障制度和司法責(zé)任制，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面實(shí)行立案登記制，嚴(yán)格遵守辦案程序規(guī)定，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。推進(jìn)司法公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員機(jī)制，保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善行政強(qiáng)制措施、司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，保障訴訟當(dāng)事人和其他參與人的合法權(quán)利，完善律師職業(yè)保障機(jī)制。認(rèn)真清理執(zhí)行積案，加大案件執(zhí)行力度，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題。健全完善多元糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用。

五、促進(jìn)全民守法，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為法治寧德建設(shè)的長期任務(wù)，認(rèn)真制定和實(shí)施普法規(guī)劃。健全普法宣傳教育機(jī)制，落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，健全媒體公益普法制度，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和法治文化。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。推進(jìn)“誠信寧德”建設(shè)，健全公民、法人和其他組織守法信用記錄，完善守信褒獎(jiǎng)和失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，使尊法學(xué)法守法用法成為全市人民的共同追求和自覺行動(dòng)。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。完善公共法律服務(wù)體系，健全依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。深化“平安寧德”建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。

六、加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。全市各級(jí)人大常委會(huì)有計(jì)劃地組織人大代表對(duì)本決議的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行視察、檢查和評(píng)議，市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大實(shí)施本決議的指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的決議。全市各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)分別制定依法行政和公正司法的實(shí)施方案，提交同級(jí)人大常委會(huì)審議通過后實(shí)施。全市各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告貫徹實(shí)施本決議的情況。

全市人民要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，在中共寧德市委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與全面推進(jìn)依法治市的各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)依法治市的新局面，為建設(shè)“六新大寧德”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超而努力奮斗！