寧德網(wǎng)消息（黃光亮 何焱紅）平坦寬闊的村道干凈整潔；村民樓房的外墻裝修一致；繞村小溪的溪水清澈見底；畬族風(fēng)情的墻畫別具一格；村頭大樹下，老人小孩正于其間聊天嬉鬧……近日，筆者來到霞浦縣三沙鎮(zhèn)東山村，一副和諧優(yōu)美的畫面盡展眼前。

和東山村一樣，近年來，霞浦的許多貧困村莊群眾收獲了扶貧帶來的實(shí)惠，走上了脫貧致富的道路。據(jù)了解，從2010年至2014年，霞浦縣農(nóng)民人均純收入從6943元增加到11342元。

摸清底數(shù)  確保精準(zhǔn)識別

霞浦縣位于福建省東北部、臺灣海峽西北岸，陸地面積1716平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），292個(gè)行政村、23個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5萬，是福建省海域最大、海岸線最長、淺海灘涂最廣、島嶼最多的沿海大縣，海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯。但多年來，由于一些主客觀原因，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、財(cái)政收入低仍是霞浦最大、最根本的縣情，發(fā)展不快、發(fā)展不充分的問題始終沒有有效破解。2012年，省委、省政府將霞浦列入23個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

如何準(zhǔn)確識別扶貧對象，做到精準(zhǔn)扶貧，是決定脫貧成敗的關(guān)鍵因素。對此，霞浦縣按照“一申請、兩比選、三公示” 的作法，以建立對象識別到村到戶、幫扶措施到村到戶、動態(tài)管理到村到戶的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為重點(diǎn)，鎖定貧困村、瞄準(zhǔn)貧困戶，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶措施，確保了精準(zhǔn)幫扶到村、到戶、到人，不斷提高扶貧工作實(shí)效。

同時(shí)，按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求，對貧困戶全部登記造冊，錄入電腦，建立扶貧信息管理系統(tǒng)，并根據(jù)扶貧對象獲得扶持和收入增長等情況，對信息系統(tǒng)中的貧困對象建立有進(jìn)有出的動態(tài)管理識別方式，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。經(jīng)多輪調(diào)查摸底，全縣共識別出貧困戶7097戶23039人，貧困建制村57個(gè)，為扶貧開發(fā)工作從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)窮根  增強(qiáng)“造血”功能

“臉朝黃土，背朝天，日子不知怎么過。”這是霞浦縣鹽田畬族鄉(xiāng)西勝村農(nóng)民老李常掛在嘴邊的話。幾年前，老李家僅靠耕種2畝田地維持生活，日子過得十分緊巴。隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，他的日子開始發(fā)生變化。

在掛鉤幫扶干部的幫助下，老李不僅獲得了信用社的小額貸款，而且還學(xué)到了葡萄種植技術(shù)，走上了脫貧之路。

“過去扶貧是大水漫灌，現(xiàn)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，就是要找準(zhǔn)‘窮根’，有針對性地進(jìn)行幫扶，變‘漫灌’為‘滴灌’，增強(qiáng)貧困戶的自身‘造血’功能。像老李這種情況，要因地制宜進(jìn)行‘產(chǎn)業(yè)扶貧’，幫助他們走上脫貧路。”霞浦縣扶貧辦負(fù)責(zé)人說。

近年來，霞浦縣緊緊抓住被列為省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的契機(jī)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)就業(yè)、移民搬遷、社會保障兜底、醫(yī)療救助等多種方式，集中人力物力財(cái)力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

縣里在堅(jiān)持“以海為主、以工為先、以業(yè)富民、項(xiàng)目帶動、提速發(fā)展、全面進(jìn)步”的思路，著力實(shí)施“12345”計(jì)劃，全力推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的同時(shí)，尤其注重抓好扶貧工作，專門成立了扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、要素保障等六個(gè)工作組，出臺了《推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《貧困村精準(zhǔn)幫扶工作措施》和《貧困戶精準(zhǔn)扶貧十一條措施》等文件，確立了精準(zhǔn)扶貧的工作思路，為扶貧對象精細(xì)規(guī)劃，量身定制扶持內(nèi)容，實(shí)行重點(diǎn)突破。

為加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，縣里以57個(gè)貧困建制村為主攻對象，在省直、市直單位掛鉤幫扶10個(gè)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)上,由縣處級干部和縣直單位掛鉤幫扶47個(gè)貧困村，每年至少為貧困村籌措10萬元左右的幫扶資金，扶持貧困農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，縣財(cái)政為每個(gè)縣級貧困村各安排10萬元資金，盤活現(xiàn)有土地、海域、山林等村集體資產(chǎn)，努力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，并積極向省市爭取幫扶資金，用于村級道路、安全飲水、電力保障、安全住房、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，加快改變農(nóng)村貧困落后的面貌。

縣里專門建立了“一對一”結(jié)對幫扶制度，安排縣處級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位的副科級以上干部、中級職稱以上科技人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員等干部掛鉤幫扶7079戶貧困戶，著力開展“四幫六送”（幫助制定一個(gè)脫貧計(jì)劃，幫助落實(shí)一項(xiàng)脫貧項(xiàng)目，幫助拓寬一條就業(yè)渠道，幫助提高一項(xiàng)致富技能以及送觀念、送政策、送培訓(xùn)、送信息、送崗位、送資金）活動。

同時(shí)，縣里大力實(shí)施農(nóng)戶自立增收工程，協(xié)調(diào)金融部門每年安排不少于1億元的信貸額度，縣財(cái)政每年安排300萬元小額貸款貼息補(bǔ)助，并大力推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，扶持貧困戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工或者引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等，做到每戶都有1-2個(gè)穩(wěn)定增收項(xiàng)目?？h財(cái)政還安排1400多萬元作為貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金，每戶安排2000元扶持發(fā)展短平快項(xiàng)目。此外，積極依托陽光工程等項(xiàng)目，抓好貧困農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等培訓(xùn)。近兩年來，組織開展了實(shí)用技術(shù)、公共衛(wèi)生培訓(xùn)44場次，受訓(xùn)農(nóng)戶達(dá)4500多人次。