屏南:每一分錢,都花在脫貧的刀刃上
古生村依山傍水,有上千年歷史??倳泚?lái)到村民李德昌家。房子雕梁畫棟,院落干凈整潔,植物生機(jī)勃勃,看到一家七口“四代同堂”,他十分高興??倳浾f(shuō):“這里環(huán)境整潔,又保持著古樸形態(tài),這樣的庭院比西式洋房好。
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雙溪鱘魚養(yǎng)殖
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康里舊村和美麗新村
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棠口萬(wàn)畝蔬菜基地
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中國(guó)歷史文化名村漈頭村
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中國(guó)歷史文化名村漈下村
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寧德網(wǎng)消息 勞動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)戶有發(fā)展機(jī)會(huì),勞動(dòng)力弱的家庭也有辦法增加收入,屏南縣積極探索金融扶貧新模式,實(shí)現(xiàn)扶貧效益可持續(xù)——
2008年,屏南被列為全省唯一的建立新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的試點(diǎn)縣。2014年11月,屏南成為全國(guó)第二批34個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一,承擔(dān)扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。在扶貧開發(fā)的試驗(yàn)田里,如何做到精準(zhǔn),實(shí)行能造血、見實(shí)效、可持續(xù)?
金融扶貧成為突破口。屏南搭建從縣到村的小額信貸三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)金融扶貧不出村;創(chuàng)新推出三種金融扶貧模式,讓有勞力和勞力弱的家庭都能享受到金融活水帶來(lái)的可持續(xù)扶貧效益。
貸款跟著產(chǎn)業(yè)走
近日,筆者來(lái)到屏南嶺下鄉(xiāng)橫坑村,10多畝由屏南瑞恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和當(dāng)?shù)卮迕窈辖ǖ钠咸褕@長(zhǎng)勢(shì)喜人。
“這10多畝葡萄園,公司前期投入約20萬(wàn)元。村民加入合作社后,把每人5萬(wàn)元的小額貸款借給企業(yè)使用,企業(yè)支付利息,并無(wú)償提供基礎(chǔ)設(shè)施、肥料和技術(shù)輔導(dǎo)等,村民出工打理,前3年的產(chǎn)出完全歸村民所有。”公司負(fù)責(zé)人倪亨代說(shuō),目前大約有10戶貧困戶加入。
縣委農(nóng)辦主任胡小青介紹,信貸扶貧有三種模式,即合作服務(wù)型、承包管理型、信托分紅型。瑞恒與貧困戶之間屬于合作服務(wù)的模式,即經(jīng)濟(jì)實(shí)體優(yōu)先提供貧困戶富余勞動(dòng)力就業(yè),為自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“保姆”式服務(wù)。村民不但獲得了種植和勞務(wù)收入,還學(xué)到了技術(shù)。后期還可以成為企業(yè)的骨干技術(shù)人員。目前,屏南已有3個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體加入這種模式,帶動(dòng)50戶村民。
對(duì)致富能力更強(qiáng)的村民,屏南設(shè)計(jì)了承包管理型的金融扶貧模式。在這種模式下,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目、統(tǒng)一提供貸款擔(dān)保服務(wù)、統(tǒng)一承包土地、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供營(yíng)銷服務(wù),根據(jù)貧困戶的意愿和能力將項(xiàng)目分給貧困戶管理,自負(fù)盈虧。
長(zhǎng)橋鎮(zhèn)半圳村的茶樹菇專業(yè)合作社就采用這種模式。該村200多戶村民大多從事茶樹菇栽培,原先都是大家自己搭簡(jiǎn)易棚,浪費(fèi)土地資源,產(chǎn)量也不高。兩年前,村民何韻輝發(fā)起成立合作社,出資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菇房,再把菇房承包給村民經(jīng)營(yíng)。去年底,合作社6名成員共同出資,已完成50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菇房建設(shè)。
村民何道齊在上一輪種植中嘗到了甜頭,今年發(fā)動(dòng)家人又租了4間菇棚。“進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化菇房雖然要花租金,但每個(gè)菌包產(chǎn)量可以達(dá)到原來(lái)的兩倍,質(zhì)量和售價(jià)也比原來(lái)高,算下來(lái)效益高多了。”他說(shuō)。
“貸款跟著產(chǎn)業(yè)走,是屏南金融扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)。”屏南縣委書記程樹平說(shuō),通過整合資源,縣里對(duì)食用菌、高山蔬菜、竹業(yè)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,建設(shè)10個(gè)高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設(shè)成扶貧對(duì)象創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體和服務(wù)平臺(tái)。目前,已建設(shè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸引30個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與產(chǎn)業(yè)扶貧,帶動(dòng)了600多戶貧困戶發(fā)展,促進(jìn)人均增收2000元以上。
貧困家庭全覆蓋
有了以上兩種金融扶貧模式,擁有勞動(dòng)力的家庭獲得了發(fā)展機(jī)會(huì),但勞動(dòng)力不足的貧困家庭怎么辦?
屏南進(jìn)行大膽嘗試,創(chuàng)新了信托分紅的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在這種模式下,貧困戶將小額信貸資金委托產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)中心認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng),連續(xù)3年,每年享受15%以上的分紅,農(nóng)戶分紅收益再投入自主創(chuàng)業(yè)或留在經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)。
50歲的鄭貴生是棠口鄉(xiāng)貴溪村的貧困戶,父母和妻子均得了重病。他耕種家里的4畝地,一年純收入約1萬(wàn)元,但3人的醫(yī)藥費(fèi)讓他難以承受。今年,村支書陸萬(wàn)建建議他加入信托分紅,以小額貸款5萬(wàn)元入股村里的蘭花基地。今年8月,5萬(wàn)元小額貸款已按協(xié)議委托白水洋蘭花有限公司經(jīng)營(yíng),企業(yè)向他支付每年24%的分紅??鄢ⅲ偌由峡h里2500元的貸款貼息,他明年可獲得超過1萬(wàn)元的分紅。目前,貴溪村已建檔的26戶貧困戶中,有16戶加入了這種扶貧模式。
據(jù)悉,這種信托分紅模式通過資金、土地等信托管理,一般貧困戶年均增收在5000元以上。目前,屏南已有15家企業(yè)加入這種模式,涉及到蘭花、葡萄、食用菌、釀酒等產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困戶310多戶。
為實(shí)現(xiàn)扶貧小額貸款全覆蓋,屏南已建立起農(nóng)村普惠金融服務(wù)三級(jí)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)金融扶貧不出村,即建立一個(gè)小額信貸促進(jìn)會(huì)、一支金融協(xié)理員隊(duì)伍、一批村級(jí)金融服務(wù)站點(diǎn)、一套貧困戶信貸信息檔案、一個(gè)金融服務(wù)信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、一筆扶持資金,構(gòu)建起一個(gè)低成本、高效率的普惠金融服務(wù)平臺(tái)?;谠撈脚_(tái),貧困戶辦理5萬(wàn)元以下貸款,當(dāng)天就可放款。
多重保障保安全
金融扶貧引來(lái)“活水”,但是,如果村民或企業(yè)種植和經(jīng)營(yíng)虧本,產(chǎn)生不良貸款怎么辦?
“村民貸款,大多用于種植菇類、板栗和蔬菜,風(fēng)險(xiǎn)不大。如果真的有一時(shí)難以還款的村民,我們有過橋周轉(zhuǎn)基金幫助臨時(shí)渡過難關(guān)。”胡小青說(shuō),金融扶貧運(yùn)轉(zhuǎn)幾年下來(lái),還沒出現(xiàn)不良貸款。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),加入小額信貸扶貧的企業(yè)均通過嚴(yán)格的考察,并有相應(yīng)的抵押。以白水洋蘭花有限公司為例,經(jīng)考察,公司屬龍頭企業(yè),資產(chǎn)負(fù)債率較低,產(chǎn)品市場(chǎng)前景較好,符合信托分紅經(jīng)濟(jì)實(shí)體的條件。
同時(shí),為降低信貸風(fēng)險(xiǎn),屏南在建立起較完善的農(nóng)戶信貸信息檔案的基礎(chǔ)上,通過農(nóng)戶出資、財(cái)政扶持和社會(huì)資助等渠道,籌集1600萬(wàn)元資金建立擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)金;對(duì)2萬(wàn)元以上的小額貸款實(shí)行農(nóng)戶向促進(jìn)會(huì)反擔(dān)保的措施,貧困戶通過自然人信用擔(dān)保、林權(quán)抵押擔(dān)保、土地經(jīng)營(yíng)租賃質(zhì)押擔(dān)保等10多種方式向促進(jìn)會(huì)提供反擔(dān)保。今年1至7月,該縣為貧困戶推介擔(dān)保小額貸款6500多萬(wàn)元,累計(jì)推介擔(dān)保小額貸款達(dá)2.7億多元,基本做到貧困戶小額貸款需求全覆蓋,并實(shí)現(xiàn)推介擔(dān)保貸款回收率100%。
“有了這些金融扶貧模式,貧困戶在屏南都有發(fā)展機(jī)會(huì),這是現(xiàn)階段農(nóng)村金融扶貧的有益嘗試。”胡小青說(shuō),接下來(lái),縣財(cái)政將每年預(yù)算安排精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金400萬(wàn)元、社會(huì)幫扶資金1000萬(wàn)元,爭(zhēng)取信貸資金5000萬(wàn)元,整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金,加大精準(zhǔn)幫扶投入,以確保2018年實(shí)現(xiàn)2975戶、1.038萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。
換窮貌、改窮業(yè)、挪窮窩、拔窮根——
屏南農(nóng)村綜合改革這樣改
“硬骨頭”,怎么啃?
屏南是福建省23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。2008年,屏南被省農(nóng)辦確定為全省唯一的建立新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的試點(diǎn)縣;2014年11月,經(jīng)農(nóng)業(yè)部等13部門聯(lián)合批復(fù),屏南成為全國(guó)第二批34個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一,承擔(dān)扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。
按計(jì)劃,屏南將圍繞“換窮貌、改窮業(yè)、挪窮窩、拔窮根”,從精準(zhǔn)扶貧三級(jí)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村普惠金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶貧、造福搬遷易地安置、社會(huì)扶貧等5方面有序推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試驗(yàn),用5到6年的探索實(shí)踐,形成可復(fù)制、易推廣的東部扶貧模式。
任務(wù)艱巨。先要找到需要改革的問題癥結(jié),尋找突破點(diǎn)。
屏南縣委書記程樹平介紹,該縣在扶貧開發(fā)和貧困戶穩(wěn)定增收方面,遭遇一系列挑戰(zhàn):傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)面臨生產(chǎn)要素相對(duì)匱乏和市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重?cái)D壓,其生產(chǎn)項(xiàng)目成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、增收可持續(xù)性差的弱點(diǎn)日漸暴露。因此,挖掘適合貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)模式成破解增收難亟待解決的問題。
屏南農(nóng)民收入逾六成來(lái)自農(nóng)業(yè),逾三成來(lái)自打工,財(cái)產(chǎn)性收入僅占0.2%。不難看出,目前剩下的貧困戶大都是難啃的“硬骨頭”,扶貧要有“硬本領(lǐng)”。
如何破題?屏南人開啟先行先試的改革創(chuàng)新,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和單位掛村、資金項(xiàng)目扶持、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善、黨建扶持等“六到村”,干部掛戶、龍頭帶動(dòng)、造福搬遷、信貸扶持、能力培養(yǎng)、社會(huì)保障等“六到戶”措施,實(shí)行一包到底,不脫貧不脫鉤。
今年,屏南探索出整合培訓(xùn)、信貸、政策,規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)和龍頭帶動(dòng)扶貧利益聯(lián)結(jié)“三位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。按這種模式,屏南建5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸引30個(gè)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與產(chǎn)業(yè)扶貧,帶動(dòng)600多戶貧困戶發(fā)展,促進(jìn)貧困戶人均增收2000元以上。
“活水”,怎么引?
在屏南縣棠口鄉(xiāng)棠口村,貧困戶周修船剛收完本季的滑菇。“今年又貸了5萬(wàn)元用于擴(kuò)大生產(chǎn),滑菇種了4萬(wàn)袋,白木耳3萬(wàn)袋。”
2009年,他得知縣里成立了小額信貸促進(jìn)會(huì),村里也有協(xié)理員,可提供低息貸款,就有了貸款種菇的念頭。“我種過十幾年的菇,縣里也扶持發(fā)展種菇業(yè),我想能不能貸點(diǎn)錢做這行。”
于是,他找到村主任兼協(xié)理員周為團(tuán),提交了相關(guān)資料,再由村鎮(zhèn)干部提供擔(dān)保,很快拿到2萬(wàn)元貸款。當(dāng)年他種下9000多袋白木耳和1萬(wàn)袋滑菇,賺了幾萬(wàn)元。
“小額信貸讓我起步了,現(xiàn)在我的信用級(jí)別高了,還清上年借款后,每年可貸5萬(wàn)元用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)。”周修船說(shuō),現(xiàn)在他每年約有10萬(wàn)元收入,建起了新房,女兒也上了大學(xué),生活越來(lái)越好。
在周為團(tuán)手中,為村民提供的擔(dān)保已達(dá)700萬(wàn)元。據(jù)屏南縣委農(nóng)辦主任胡小青介紹,像周為團(tuán)這樣的協(xié)理員,全縣共有410人。
屏南縣在成立社團(tuán)法人屏南縣小額信貸促進(jìn)會(huì)的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專門負(fù)責(zé)金融扶貧工作;村級(jí)設(shè)1至2名協(xié)理員,建立“促進(jìn)會(huì)+”金融扶貧模式。
“貸款跟著產(chǎn)業(yè)走,是屏南縣金融扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)。”程樹平說(shuō),屏南縣創(chuàng)新扶貧小額信貸擔(dān)保機(jī)制,歷經(jīng)7年探索實(shí)踐,累計(jì)擔(dān)保貸款2.6億元,基本解決了農(nóng)戶30萬(wàn)元以下貸款的貸款難、擔(dān)保難問題。
據(jù)悉,屏南金融扶貧模式得到國(guó)務(wù)院扶貧辦的肯定,并被列入全國(guó)66個(gè)金融扶貧示范縣之一,在內(nèi)蒙古、湖南、河南等地以及省內(nèi)19個(gè)縣(市)推廣。
創(chuàng)新,如何可持續(xù)?
屏南綜合改革試驗(yàn),如何做到可持續(xù)?
金融扶貧,有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制才可推廣。胡小青介紹,屏南通過農(nóng)戶出資、財(cái)政扶持和社會(huì)資助等渠道,籌集1600萬(wàn)元建立擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)金;對(duì)2萬(wàn)元以上的小額貸款實(shí)行農(nóng)戶向促進(jìn)會(huì)反擔(dān)保措施,貧困戶通過自然人信用擔(dān)保、林權(quán)抵押擔(dān)保、土地經(jīng)營(yíng)租賃質(zhì)押擔(dān)保等10多種方式向促進(jìn)會(huì)提供反擔(dān)保,有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。
改革創(chuàng)新,建立良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制才能長(zhǎng)久。目前,屏南采取公共服務(wù)與市場(chǎng)取向相結(jié)合,變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。扶貧辦負(fù)責(zé)縣域扶貧事務(wù)的主協(xié)調(diào)和扶貧信息服務(wù),協(xié)同財(cái)政、審計(jì)建立扶貧資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制。參與扶貧的社會(huì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,有公平機(jī)會(huì)獲得組織孵化、項(xiàng)目財(cái)政支持,運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行資源激勵(lì)。政府將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些涉及扶貧的事務(wù)性工作、輔助性職能移交、授權(quán)給社會(huì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
整合各項(xiàng)資源,創(chuàng)新才能更有效。為避免出現(xiàn)試驗(yàn)項(xiàng)目與部門業(yè)務(wù)“兩張皮”,該縣分解落實(shí)試驗(yàn)任務(wù),建立聯(lián)席會(huì)議制度,在試驗(yàn)區(qū)辦公室協(xié)調(diào)下推進(jìn)試驗(yàn)項(xiàng)目,并將試驗(yàn)項(xiàng)目與部門業(yè)務(wù)工作相銜接。
同時(shí),該縣對(duì)一時(shí)突破不了的政策,采取過渡性措施,穩(wěn)妥開展試驗(yàn),大力爭(zhēng)取農(nóng)村信息化、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、貸款貼息、支農(nóng)再貸款、村財(cái)增收等政策。當(dāng)?shù)剡€廣泛推動(dòng)社會(huì)組織參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè),組建產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會(huì),搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧工作的紐帶和橋梁,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。
目前,屏南縣已將縣域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)推進(jìn),堅(jiān)持“縣域發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)縣域發(fā)展”,從更高高度規(guī)劃實(shí)施改革,讓改革發(fā)揮更大影響力。
責(zé)任編輯:吳圣錦