五、堅持做到“五個促進”

認真貫徹“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，加大維穩(wěn)中心建設及治安防控體系建設的投入力度，將治安防控從陸地向海域延伸，從鎮(zhèn)區(qū)向村（居）延伸，從民生向項目延伸，構建治安“大防控”格局，堅持做到“五個促進”。

一是黨建與綜治雙促進。結合黨員干部做農村工作直接服務群眾制度，在廣大黨員隊伍中推行“領導做表率、干部當先鋒、黨員聯(lián)系戶”機制，領導干部開展駐村日活動，填寫民情簿，用一年時間幫助所在村或所聯(lián)系戶“實施一項基礎工程、落實一個致富項目、辦好一批民生實事、化解一批矛盾糾紛、建設一套優(yōu)秀班子”，在群眾中樹立了良好的形象和威信，為開展矛盾糾紛調解奠定了堅實的群眾基礎。同時，對于矛盾多發(fā)村，鎮(zhèn)黨委選派了兩所21名干警到村掛職綜治副書記，極大的提高了基層一線矛盾糾紛化解能力，真正做到了“糾紛不出村、矛盾不出海”。一年多來，單掛職綜治副書記就化解各類矛盾糾紛113起。

二是部隊與地方雙促進。三都鎮(zhèn)素來具有優(yōu)良的擁軍優(yōu)屬擁政愛民的傳統(tǒng)，曾5次被評為省級“雙擁模范鎮(zhèn)”。今年，鎮(zhèn)里結合軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮部隊軍事力量和裝備在地方搶險救災、應急處置中的作用，切實保障地方的安定穩(wěn)定。軍警民三方不斷創(chuàng)新社會管理模式，成立軍警民聯(lián)合巡查隊，加強治安巡邏與管控；建立軍警民訴前聯(lián)合調處、軍警民聯(lián)合下訪群眾等工作機制，設立了為民服務一鍵通、微信、微博等平臺；成立軍警民百姓問題排解團，加強矛盾糾紛排查調處；成立了軍警民聯(lián)合義務消防隊，利用部隊消防設備服務地方消防和森林滅火工作，提高搶險救災能力。三都邊防派出所警力前移，不斷提升礁頭、城澳、青山警務室和海上110的功能作用，聯(lián)合海上社區(qū)服務中心，積極探索聯(lián)動模式，暢通群眾訴求表達渠道，以事要解決為目標，建立健全群眾利益維護機制、社會穩(wěn)定風險評估機制、沿海社會治安防控體系，把大量社會矛盾有效化解在基層。三年來，共接出警達1456余次，查處案件635起，有力地打出了海上黑惡勢力，被群眾稱為“海上守護神”。

三是穩(wěn)定與發(fā)展雙促進。把包抓疑難信訪案件作為干部的一項重要考核指標。抽調21名干部及警官到村（居）開展疑難信訪案件包抓化解工作，通過走訪摸底，共排查疑難信訪案件19起，妥善解決玠溪村群眾要求歸還300畝魚塘、孟澳村村財村務等一系列信訪案件。通過開展領導干部“進企業(yè)，解難題”活動，有效突破了天安8#9#泊位項目區(qū)漁排搬遷、象溪大橋項目區(qū)墳墓搬遷等難題，較快推進了項目施工建設。同時，城澳半島臟亂差等問題，也在“大走訪”活動中得以有效突破，改變了城澳半島海島漁村臟亂差的面貌，為旅游開發(fā)、項目落地奠定了基礎。此外，通過鋪設三都海底電纜，投入840萬元修建三都鎮(zhèn)8個小<二>型水庫，投入3600萬元建設8個漁港碼頭，解決了群眾生產生活中用電用水出行難的問題。為支持國防建設，地方還先后出動2000多人次，深入群眾，廣泛宣傳動員，并清理海域面積 6000平方公頃，暢通4條航道，在保證穩(wěn)定中支持發(fā)展建設。

四是執(zhí)法與規(guī)范雙促進。針對三都海上社區(qū)人員社會背景復雜、船舶流動性強和管理難度大等狀況，鎮(zhèn)里突出以船舶、流動人口管理為重點，確保群眾利益不受損。今年年初，召開蕉城區(qū)無證小型船舶掛牌啟動儀式，依托三都邊防所成立船舶管理站，實行船舶管理規(guī)范化。根據(jù)各類船舶的作業(yè)性質，統(tǒng)一劃分漁排自備船、餌料船、班船、貨船、快艇五類船舶專用停泊點，按照“一船一檔、一人一卡”的要求，進行船舶、漁船民分類建檔，建立健全了漁排自備船臨時掛牌、快艇夜間出海報批等管理制度，從而確保了海上各類船舶進出有序、停泊有位，有效地預防了海上交通事故和轄區(qū)船舶被利用從事偷渡、走私等違法犯罪活動的發(fā)生。去年以來，共完成沿海5406艘小型無證船舶的編號工作。實行流動人口管理制度化，完善海上流動人口“申報、登記、清查”等制度。投入22萬元在重點港澳口、碼頭和養(yǎng)殖區(qū)、交易市場安裝數(shù)字報警裝置和監(jiān)控探頭，配備了現(xiàn)代化的通訊工具，進行全方位、全時段監(jiān)控管理，提高了管理信息化水平。

五是聯(lián)防與應急雙促進。定期組織開展安全生產專項宣傳活動，提高海上居民自我防范意識，消除海上安全生產的事故隱患。通過發(fā)揮巡邏隊“應急、巡防、消防”三位一體的效能，提高基層災害事故的應急處置能力。制定防臺防汛應急預案，分片、分組、分戶層層簽訂了防臺抗災協(xié)議，保證臺風、暴雨來臨前，做到防災物資供應、抗災救護、人員調配、船只準備“四到位”。依托短信平臺、LED等載體加大宣傳力度，做到早預防、早準備，早發(fā)現(xiàn)。三年來，該鎮(zhèn)與駐軍部隊、公安、邊防共參加搶險救災168次，出動車船620多次，轉移海上作業(yè)人員及危險地帶群眾35000多人次，勸阻、協(xié)助1500多艘船只回港避風，挽回國家和人民財產損失3000多萬元,確保了防臺防汛期間未發(fā)生重大險情。

“這就是海上的楓橋經(jīng)驗。”去年11月，中央綜治辦二室巡視員季勤到三都鎮(zhèn)考察時這樣贊許到。“三都鎮(zhèn)的三個中心實實在在地解決了服務群眾最后一公里的問題。”