寧德網(wǎng)消息（記者  孫麗晶）30年前，被國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“中國(guó)扶貧第一村”的福鼎赤溪村，拉開(kāi)了全國(guó)性扶貧攻堅(jiān)工作的大幕。福鼎法院利用職業(yè)之長(zhǎng)和特殊視角，參與了這場(chǎng)波瀾壯闊的扶貧事業(yè)，并在全國(guó)法院系統(tǒng)中，率先提出司法助力精準(zhǔn)扶貧的工作思路。

在“中國(guó)扶貧第一村”這塊熱土上，福鼎法院創(chuàng)造性地推出以“四入村居”工作法為核心，“四位一體”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體的“赤溪模式”，并取得明顯成效，得到省委書記尤權(quán)的充分肯定和省法院院長(zhǎng)馬新嵐的批示肯定。

（本版圖由福鼎市法院提供）

便民訴訟入村居  

司法服務(wù)送山村

福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾糾紛也出現(xiàn)增多的趨勢(shì)。赤溪村位于大山深處，群眾到福鼎市訴訟需要在綿延的山間往返上百里，即使到距離最近的白琳法庭也有40多公里。

為了讓身處山區(qū)的老百姓打官司少跑路，福鼎法院在磻溪鎮(zhèn)設(shè)立法官工作室，依托白琳法庭設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，派出“鄉(xiāng)村法官”，一周去一次辦案點(diǎn)，開(kāi)展執(zhí)法辦案，矛盾排查、化解，法制宣傳、民意溝通，將司法服務(wù)送到山村。

“根據(jù)近年來(lái)的調(diào)研情況，我們總結(jié)出一些農(nóng)村糾紛發(fā)生的規(guī)律。”福鼎法院白琳法庭庭長(zhǎng)張開(kāi)建結(jié)合工作實(shí)際告訴記者，國(guó)慶、元旦等重大節(jié)日期間往往婚姻糾紛多；春耕、“三夏”、秋收、大忙季節(jié)爭(zhēng)水、爭(zhēng)路、爭(zhēng)農(nóng)機(jī)具糾紛較多；秋冬交替農(nóng)閑季節(jié)建房、農(nóng)作物儲(chǔ)存、宅基地糾紛較多；春節(jié)前后贍養(yǎng)糾紛較多。

根據(jù)這些規(guī)律，白琳法庭提前介入，重點(diǎn)排查，并有針對(duì)性地選擇多發(fā)易發(fā)典型案件，就地立案、就地開(kāi)庭、就地調(diào)解、就地宣判，以生動(dòng)的庭審讓群眾了解與自己生產(chǎn)生活有關(guān)的法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。

這一做法的成效也漸漸凸顯。“現(xiàn)在，群眾有了糾紛都能主動(dòng)到法官工作室找法官進(jìn)行調(diào)解。”張開(kāi)建介紹道。

2014年赤溪村涉訟案件僅為1件，比2011年的6件下降83.34%，民間糾紛調(diào)解率達(dá)100%，成功率超過(guò)98%，基本形成了“小糾紛不出村居，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”及“源頭預(yù)防、多元調(diào)處、息訟寧人”的良好局面。

查明案情入村居  

實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)

民事訴訟實(shí)行“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證規(guī)則，而農(nóng)村群眾法律意識(shí)相對(duì)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，由于未能及時(shí)收集證據(jù)，導(dǎo)致群眾合法權(quán)益無(wú)法維護(hù)的案件時(shí)有發(fā)生。

2012年，赤溪村里就發(fā)生這樣一起案件：村民藍(lán)某騎電動(dòng)車被村民周某駕駛的轎車撞倒，導(dǎo)致右腿挫傷，住院治療共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)2000多元。藍(lán)某原以為傷情較輕，沒(méi)有及時(shí)報(bào)警，在理賠時(shí)，肇事者周某拒絕支付醫(yī)療費(fèi)，藍(lán)某憤而起訴到法院，但因無(wú)法舉證，案件陷入僵局。

白琳法庭法官選擇到現(xiàn)場(chǎng)探虛實(shí)。通過(guò)走訪了多名目擊者，詳細(xì)了解事故發(fā)生過(guò)程，查清案件事實(shí)后，法官聯(lián)合司法聯(lián)絡(luò)員做好雙方調(diào)解，在分清過(guò)錯(cuò)責(zé)任后，要求肇事者承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，促成了雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一場(chǎng)糾紛得以及時(shí)化解。

“農(nóng)忙季節(jié)爭(zhēng)水、爭(zhēng)路、爭(zhēng)農(nóng)機(jī)具；秋冬交替農(nóng)閑季節(jié)建房、農(nóng)作物儲(chǔ)存、宅基地糾紛，這些都是農(nóng)村十分常見(jiàn)的糾紛類型，而這些案件，如果不實(shí)地考察，僅憑當(dāng)事人一紙?jiān)V狀，幾張嘴皮，不僅不容易做出正確判斷，也不能讓當(dāng)事人信服。”張開(kāi)建告訴記者，在當(dāng)事人無(wú)法舉證時(shí)，法官主動(dòng)入村查明案件事實(shí)，使案件得以公正處理。

指導(dǎo)民調(diào)入村居   構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

2013年，赤溪畬族村村民鐘某與妻子因瑣事發(fā)生矛盾，兩人互不相讓，導(dǎo)致矛盾不斷升級(jí)，鬧起離婚。正在辦案點(diǎn)的白琳法庭法官聞?dòng)嵟c村干部趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。

法官耐心和兩人溝通，說(shuō)明離婚的法律程序和法律后果，在察覺(jué)雙方內(nèi)心其實(shí)并不想離婚后，引入聽(tīng)取村委意見(jiàn)的方式，引導(dǎo)兩人理智對(duì)待婚姻，并在村中威望長(zhǎng)者的陪同下，勸和雙方消除嫌隙，最終兩人重歸于好。如今，兩人都成了村里的致富能手。

矛盾糾紛的發(fā)生往往具有突發(fā)性、潛在性等特點(diǎn)，有時(shí)派駐法官往往不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭。針對(duì)這一情況，白琳法庭從赤溪村兩委中聘任3名“無(wú)訟村居”建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助排查矛盾糾紛，掌握糾紛動(dòng)態(tài)，與法院溝通協(xié)作，聯(lián)合調(diào)處、交叉調(diào)處轄區(qū)內(nèi)重大疑難和跨區(qū)域的矛盾糾紛，形成法庭、法官工作室、巡回審判點(diǎn)、無(wú)訟建設(shè)聯(lián)絡(luò)員“四位一體”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

聯(lián)絡(luò)員遇到自己一時(shí)不能調(diào)解的糾紛，還經(jīng)常和法官保持熱線聯(lián)系，尋求法官的即時(shí)指導(dǎo)，并幫助法官送達(dá)文書、找尋下落不明的當(dāng)事人，協(xié)助法官規(guī)勸當(dāng)事人，促使糾紛在調(diào)解下解決。

2012年以來(lái)，白琳法庭聯(lián)絡(luò)員排查調(diào)解糾紛25件次，協(xié)助法院調(diào)解民事案件3起。聯(lián)絡(luò)員大多成為法官當(dāng)之無(wú)愧的好拍檔。

隨著無(wú)訟建設(shè)的推進(jìn)，有事找法官、有事找聯(lián)絡(luò)員，用法律武器來(lái)保護(hù)自己已經(jīng)成了赤溪群眾的一種思想觀念。

福鼎法院通過(guò)構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，對(duì)涉及扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛問(wèn)題，著重訴前化解，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，健全司法確認(rèn)，完善“三全”調(diào)解，形成矛盾糾紛化解合力，有效促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)。

服務(wù)發(fā)展入村居   司法“引擎”助推扶貧轉(zhuǎn)型

福鼎法院雖然不直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策和建設(shè)，但緊跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，利用法律視角，助推赤溪扶貧轉(zhuǎn)型升級(jí)加速前行。

赤溪村是太姥山景區(qū)組成部分九鯉溪瀑的所在地，九鯉溪漂流、野外拓展、蝴蝶園等一批旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了赤溪村發(fā)展，但從福鼎市區(qū)到赤溪村盤旋蜿蜒的山路，牢牢地扼住了赤溪村發(fā)展的咽喉。

為破解困局，2013年，我市決定修建牙城至赤溪公路，打開(kāi)山門。牙赤公路全長(zhǎng)20.5公里，其中需要在赤溪村征地130余畝?？紤]到征地涉及法律問(wèn)題繁雜，群眾對(duì)國(guó)家征地政策不了解或理解上的偏差，征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放及土地測(cè)量容易發(fā)生糾紛，白琳法庭能動(dòng)司法，提前介入，及時(shí)宣傳國(guó)家相關(guān)法律政策規(guī)定、土地測(cè)量方法、公開(kāi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，為群眾答疑解惑。

同時(shí)，白琳法庭協(xié)助做好與被征地和拆遷農(nóng)戶的溝通和聯(lián)系，妥善疏導(dǎo)群眾情緒，使牙赤公路征地中無(wú)發(fā)生糾紛，保證該公路順利及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。昔日山溝溝里的赤溪村全面融入天姥山大旅游格局和沿海經(jīng)濟(jì)圈。

“牙赤公路的順利開(kāi)工，白琳法庭功不可沒(méi)。”磻溪鎮(zhèn)黨委書記鄭晉生對(duì)白琳法庭運(yùn)用司法力量助推村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法連連點(diǎn)贊。

如今，昔日的窮山村已走上了一條“生態(tài)立村、農(nóng)林強(qiáng)村、旅游富村”的致富小康路。福鼎法院提出的“赤溪模式”，也作為司法助力精準(zhǔn)扶貧工作的典型經(jīng)驗(yàn)，向全市推廣運(yùn)用。

除此之外，福鼎法院還實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，為司法助力精準(zhǔn)扶貧提供發(fā)展動(dòng)力。福鼎最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是福鼎白茶，白茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系著貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的切身利益。福鼎法院成立了涉茶案件合議庭，2014年以來(lái)共審結(jié)涉茶案件45件，聯(lián)合派出所、司法所、村兩委排查涉茶矛盾糾紛17起，訴前化解涉茶糾紛38起，為茶商挽回經(jīng)濟(jì)損失255萬(wàn)元。該院還在茶葉主產(chǎn)區(qū)、交易市場(chǎng)設(shè)立法官工作室、巡回審判點(diǎn)4個(gè)，深入茶農(nóng)生產(chǎn)第一線，巡回辦案25件，促進(jìn)涉茶糾紛就地化解。

此外，福鼎法院還摸排確定重點(diǎn)幫扶困難群眾30戶，安排19名副科級(jí)以上干部進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶，實(shí)行一包到底，不脫貧不脫鉤。

該院還注重司法救助，為司法助力精準(zhǔn)扶貧落實(shí)最終保障。2013年來(lái)，共為困難當(dāng)事人減免緩交訴訟費(fèi)332.16萬(wàn)元，為生活確實(shí)困難但被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的187位申請(qǐng)人發(fā)放司法救助資金274.06萬(wàn)元。　

什么是“赤溪模式”?

福鼎法院從早期派出工作隊(duì)，到畬族群眾家中、田間地頭送惠農(nóng)政策、送致富信息，宣傳扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖，到2008年在赤溪村設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，利用職業(yè)之長(zhǎng)和特殊視角，參與了這場(chǎng)波瀾壯闊的扶貧事業(yè)。

2012年，福鼎法院將赤溪村作為“無(wú)訟村居”重點(diǎn)培育，推行“四入村居”工作模式，白琳法庭法官每周一天到赤溪村解糾紛、查案情、聽(tīng)民意、助發(fā)展。

2013年12月，福鼎法院在全國(guó)法院系統(tǒng)中率先提出司法助力精準(zhǔn)扶貧工作思路，推出以司法服務(wù)發(fā)展為宗旨，以推行便民訴訟入村居、查明案情入村居、指導(dǎo)民調(diào)入村居、服務(wù)發(fā)展入村居的“四入村居”工作法為核心，以構(gòu)建法庭、法官工作室、巡回審判點(diǎn)、無(wú)訟建設(shè)聯(lián)絡(luò)員“四位一體”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐的“赤溪模式”，全面推進(jìn)司法助力精準(zhǔn)扶貧工作。

所謂“赤溪模式”，就是倡導(dǎo)法官深入村居開(kāi)展執(zhí)法辦案，矛盾排查、化解，法制宣傳，民意溝通，逐步提高村（居）民的法律素質(zhì)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

今年10月，福鼎法院制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)司法助力精準(zhǔn)扶貧工作意見(jiàn)》，在貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的涉農(nóng)案件審理、巡回審判活動(dòng)、矛盾糾紛化解、司法宣傳引導(dǎo)、司法救助、司法建議、掛鉤扶貧等各項(xiàng)工作中做好司法助力精準(zhǔn)扶貧工作，切實(shí)做到扶貧開(kāi)發(fā)工作到哪里，法院工作就跟進(jìn)到哪里，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供有力司法保障與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

福建省高級(jí)人民法院、寧德市中級(jí)人民法院先后發(fā)文要求全省各級(jí)人民法院、寧德各縣（市、區(qū)）人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒福鼎法院“四入村居”司法助力扶貧工作做法，著力發(fā)揮審判職能，創(chuàng)造性開(kāi)展司法助力精準(zhǔn)扶貧工作。