凝心聚力護(hù)發(fā)展

奮楫揚(yáng)帆啟新程

——2024年寧德市司法行政系統(tǒng)工作綜述

行政復(fù)議是推進(jìn)依法治市的重要抓手。2024年，我市行政復(fù)議工作在法治建設(shè)的道路上穩(wěn)步前行，以公正與高效為宗旨，為群眾權(quán)益保駕護(hù)航，為法治政府建設(shè)添磚加瓦，行政復(fù)議合法率連續(xù)5年為100%，位居全省前列。行政復(fù)議創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)入選市委改革辦《寧德改革財(cái)經(jīng)情況》并獲領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，行政復(fù)議文書被省司法廳評(píng)為全省“依法能動(dòng)復(fù)議實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議”優(yōu)秀文書。

這一年，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化案件受理流程，拓寬受理渠道，在基層司法所建立健全行政復(fù)議咨詢服務(wù)點(diǎn)，暢通線上線下受理渠道，將行政復(fù)議服務(wù)送到群眾、企業(yè)身邊，讓群眾的訴求第一時(shí)間得到回應(yīng)。2024年，全市新收到行政復(fù)議申請(qǐng)1218件，同比上升63.49％，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用日益凸顯，跑出復(fù)議為民“加速度”。

這一年，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持復(fù)議與調(diào)解并重，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。針對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大等案情簡(jiǎn)單的行政復(fù)議案件，實(shí)行“案前說(shuō)理、案前釋法”機(jī)制。如對(duì)不服交通違章行政處罰類案件，在未正式受理前，要求交警部門進(jìn)行復(fù)核，在處罰無(wú)誤的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)釋法說(shuō)理機(jī)制，化解矛盾糾紛80多件，奏響行政復(fù)議“協(xié)奏曲”。

這一年，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)持續(xù)加大行政復(fù)議服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力度，為企業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的行政保障與支持。如在辦理某公司不服某市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰行政復(fù)議案中，復(fù)議機(jī)關(guān)秉持著公正、合理且服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的理念介入調(diào)解，積極推動(dòng)雙方溝通協(xié)商，最終雙方成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議，將原為10萬(wàn)元的罰款項(xiàng)目，調(diào)整為按5萬(wàn)元執(zhí)行。高效調(diào)解不僅保障了企業(yè)的合法權(quán)益，更促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的良性發(fā)展，做活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大文章”。

數(shù)字背后，離不開行政復(fù)議工作者的辛勤付出和不懈努力。

一年來(lái)，我市司法行政系統(tǒng)不斷提升行政復(fù)議應(yīng)訴能力，高效辦理行政復(fù)議案件，讓行政復(fù)議成為群眾信賴、政府認(rèn)可的糾紛解決主渠道，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的法治力量，推動(dòng)法治建設(shè)在新的一年邁向更高臺(tái)階。

堅(jiān)決遏制亂檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。市司法局全面推行“綜合查一次”制度，將“單次檢查”變?yōu)?ldquo;綜合體檢”，“各查各的”變?yōu)?ldquo;聯(lián)合執(zhí)法”，切實(shí)減輕企業(yè)制度性交易成本，避免多頭重復(fù)檢查打擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)能夠輕裝上陣，在寬松有序、便利舒心的營(yíng)商環(huán)境下，心無(wú)旁騖搞經(jīng)營(yíng)，專心致志謀發(fā)展。2024年以來(lái)，全市共開展“綜合查一次”489次，減少檢查1087次，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，各部門按照監(jiān)管檢查事項(xiàng)逐一開展檢查。“綜合查一次，讓我們省了很多事。”一位被檢查的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

此外，市司法局還通過(guò)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作，破解基層執(zhí)法力量薄弱問(wèn)題，全年共開展聯(lián)合執(zhí)法708次，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力；推動(dòng)各級(jí)行政執(zhí)法單位全面推廣應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)辦理行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制案件9萬(wàn)多件，做到行政執(zhí)法全過(guò)程上線、案件可回溯管理、結(jié)果統(tǒng)一平臺(tái)公示，實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃智能化、執(zhí)法辦案數(shù)字化、案件線索信息化，全面提升行政執(zhí)法能力水平。

法治乃強(qiáng)國(guó)之路，良法是民之所盼。過(guò)去的一年，全市司法行政系統(tǒng)聚焦大局所需、群眾所盼、問(wèn)題所在，以調(diào)查研究開路破局，不斷拓展立法民意征集途徑，注重發(fā)揮專家學(xué)者專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法精細(xì)化、專業(yè)化水平，以高質(zhì)量立法助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

從民生“小切口”入手，我市司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮職能作用，積極推動(dòng)出臺(tái)《寧德市揚(yáng)塵污染防治條例》《寧德市公筷公勺使用規(guī)定》兩部地方性法規(guī)，有效保障公眾生命健康和公共衛(wèi)生安全，把群眾煩心事變成順心事，大大提高了人民群眾生活品質(zhì)。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、學(xué)習(xí)、征求意見(jiàn)等，推動(dòng)出臺(tái)《寧德市海水生態(tài)養(yǎng)殖管理規(guī)定》《寧德市城市建筑垃圾管理辦法》兩部政府規(guī)章，以良法引領(lǐng)善治，為建設(shè)美麗寧德貢獻(xiàn)了司法行政智慧。

行政規(guī)范性文件的管理水平是衡量一個(gè)地方依法行政和法治政府建設(shè)水平的重要尺度。怎么樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，切實(shí)保障企業(yè)、群眾的合法權(quán)益，考驗(yàn)著司法行政部門的“繡花功夫”。我市司法行政部門以嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核工作為抓手，嚴(yán)把“主體關(guān)”“程序關(guān)”“內(nèi)容關(guān)”三道重要關(guān)口，全力做好規(guī)范性文件備案、清理、合法性審核等工作。2024年，進(jìn)一步審核出臺(tái)了推動(dòng)不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)等規(guī)范性文件12件，審查把關(guān)黨委、政府交辦的電動(dòng)船舶應(yīng)用示范推廣事宜、餐桌污染治理方案等涉法事務(wù)174項(xiàng)，備案審查各地各部門規(guī)范性文件194件，廢止和修訂不平等對(duì)待企業(yè)政策14件，規(guī)范性文件備案審查合法率連續(xù)五年保持100%，織密規(guī)范性文件管理“防護(hù)網(wǎng)”，以行政規(guī)范性文件法治化助推法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

為良法善治盡責(zé)，更要讓法治浸潤(rùn)人心。如何在全民守法普法方面下準(zhǔn)功夫、下狠功夫？

精心實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真組織開展“4·15”全民國(guó)家安全教育日、“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等主題法治宣傳活動(dòng)，制定《寧德市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單》，促進(jìn)我市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作深入開展、抓好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)，推動(dòng)57個(gè)市直重點(diǎn)普法責(zé)任單位制定、實(shí)施年度普法責(zé)任清單……一場(chǎng)場(chǎng)“出新”又“走心”的活動(dòng)，一項(xiàng)項(xiàng)有“溫度”又有“力度”的舉措，讓普法聲音傳遍大街小巷，法治“春風(fēng)”吹進(jìn)千家萬(wàn)戶。

“沒(méi)有你們的幫助，我孩子的治療都進(jìn)行不下去，謝謝你們！”在一次案件回訪中，受援人家長(zhǎng)黃某對(duì)市法律援助中心工作人員表達(dá)了感激之情。

去年，黃某的孩子黃某軒在學(xué)校上課時(shí)，左眼被同學(xué)黃某彬用水筆刺傷，事后鑒定為九級(jí)傷殘，治療費(fèi)用高昂。雙方家長(zhǎng)調(diào)解無(wú)果后，黃某作為黃某軒的法定代理人來(lái)到寧德市法律援助中心申請(qǐng)法律援助。工作人員經(jīng)審查，認(rèn)為其符合法律援助法規(guī)定，于是立即指派律師承辦此案，向法院提起訴訟。最終，法院采納了承辦律師的意見(jiàn)，判決黃某彬的監(jiān)護(hù)人和校方對(duì)黃某軒進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。

這是我市司法行政系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化法律服務(wù)，提升法治惠民質(zhì)效的生動(dòng)縮影。過(guò)去一年，全市司法行政系統(tǒng)在全市公證行業(yè)總結(jié)推廣“寧小證 為‘寧’辦”優(yōu)秀148品牌項(xiàng)目，扎實(shí)開展公證減證便民提速活動(dòng)，提升公證服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)落實(shí)“高效辦成一件事”；實(shí)行“12348”法律服務(wù)熱線“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)，累計(jì)接聽群眾熱線法律咨詢13498人次；秉持“用心援助，傳遞溫暖”的服務(wù)理念，打造法律援助品牌，不斷創(chuàng)新法律援助方式，拓展援助領(lǐng)域，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律援助服務(wù)，為弱勢(shì)群體撐起一片法治藍(lán)天。2024年，市法律援助中心被評(píng)為全國(guó)法律援助先進(jìn)集體。

辦好群眾的“心頭事”，做好企業(yè)的“貼心人”。我市司法行政系統(tǒng)將服務(wù)觸角延伸至園區(qū)企業(yè)、工廠車間，打通便民惠企“最后一公里”。

“多虧公證處工作人員，為我們維護(hù)合法權(quán)益提供極大幫助。”2024年11月12日，周寧縣公證處高效辦理一起證據(jù)保全公證，為企業(yè)后續(xù)維權(quán)提供有力證據(jù)支持，得到當(dāng)事企業(yè)大力贊揚(yáng)。

時(shí)針倒撥回2024年11月11日下午，周寧縣公證處接到麗水市某公司電話咨詢，稱該公司出售給周寧某公司的管件叉車爐設(shè)備雙方存在異議糾紛，現(xiàn)需要對(duì)管件叉車爐設(shè)備現(xiàn)狀進(jìn)行保全證據(jù)公證。公證處立即為其開辟綠色通道，指派公證員“一對(duì)一”對(duì)接，優(yōu)先受理了該公證申請(qǐng)，于次日下午派員前往周寧某公司車間對(duì)管件叉車爐設(shè)備現(xiàn)狀進(jìn)行拍照保全。2024年11月13日，公證處依法出具了公證書，解了企業(yè)“燃眉之急”。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。過(guò)去一年，全市司法行政系統(tǒng)全力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，9個(gè)縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心全部完成規(guī)范化建設(shè)。深入開展148法潤(rùn)商企、“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”“百所聯(lián)百會(huì)”等活動(dòng)，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

春來(lái)潮涌東風(fēng)勁，揚(yáng)帆奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。站在新起點(diǎn)，全市司法行政系統(tǒng)將按照黨中央決策部署和省、市工作要求，深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)，守正創(chuàng)新、接續(xù)奮斗，努力推動(dòng)全面依法治市、公共法律服務(wù)、司法行政改革等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破，努力書寫全市司法行政工作的優(yōu)異答卷，為奮力譜寫“寧德篇章”作出新的更大貢獻(xiàn)。