寧德市人民代表大會常務委員會

公  告

〔五屆〕第五號

《寧德市揚塵污染防治條例》于2024年6月26日經寧德市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，于2024年7月24日經福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年11月1日起施行。

寧德市人民代表大會常務委員會

2024年7月31日

下附全文

寧德市揚塵污染防治條例

（2024年6月26日

寧德市第五屆人民代表大會

常務委員會第二十次會議通過

2024年7月24日

福建省第十四屆人民代表大會

常務委員會第十一次會議批準）

目錄

第一章  總則

第二章  防治措施

第三章  監(jiān)督管理

第四章  法律責任

第五章  附則

第一章 總  則

第一條  為了防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱揚塵污染，是指因建設工程施工、裝飾裝修、物料堆存與運輸、道路和公共場所保潔、綠化施工和養(yǎng)護、預拌混凝土和預拌砂漿生產、石材加工、土地平整、礦山開采等活動中以及因地面裸土產生的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

本條例所稱建設工程，包括房屋建筑工程、市政基礎設施建設工程、水利工程、交通工程、建（構）筑物拆除工程等。

第三條  揚塵污染防治應當堅持政府主導、防治結合、源頭管控、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對揚塵污染防治工作的領導，將揚塵污染防治工作納入生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，建立健全揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調、長效管理、信息共享和資金保障機制。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、風景區(qū)管理機構按照職責依法做好管理范圍內揚塵污染防治有關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責依法做好本轄區(qū)內揚塵污染防治有關工作。

村（居）民委員會協(xié)助當?shù)厝嗣裾陀嘘P主管部門開展揚塵污染防治工作，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內揚塵污染違法行為的，應當及時勸阻并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者有關部門報告。

第五條  生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調和督促有關部門履行揚塵污染防治管理職責，負責工業(yè)企業(yè)物料堆場、預拌混凝土和預拌砂漿生產、石材加工、礦山開采等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責房屋建筑工地、市政基礎設施建設工地等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

城市管理（城市管理和綜合執(zhí)法）主管部門負責城市道路易揚塵物料運輸，市政基礎設施維修養(yǎng)護，城市道路和公共場所保潔，城市綠化養(yǎng)護作業(yè)，城市生活垃圾收集、運輸、消納，以及建筑垃圾消納場、建筑渣土綜合利用處理場等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

自然資源主管部門負責待開發(fā)場地、暫不能開工的建設用地、已入庫的政府儲備用地平整、裸土等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

交通運輸主管部門負責公路、水路交通基礎設施建設工程施工和公路、水路運輸?shù)葥P塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

水行政主管部門負責水利工程施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

港口主管部門負責港口水運工程建設施工、港口碼頭貯存物料和作業(yè)等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的房屋征收部門在各自職責范圍內負責被征收建（構）筑物拆除施工等揚塵防治的監(jiān)督管理工作。

其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，在各自職責范圍內對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

第六條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當自覺履行揚塵污染防治義務，執(zhí)行揚塵污染防治有關技術規(guī)范和標準，采取有效措施防止和減少揚塵污染，對所造成的損害依法承擔責任。

鼓勵、引導揚塵污染防治新技術、新工藝、新設備的推廣和應用。

第七條  各級人民政府及其有關部門和社會團體、學校、基層群眾性自治組織等應當加強揚塵污染防治的宣傳和培訓，普及揚塵污染防治科學知識，推動形成揚塵污染防治合力。

有關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，開展揚塵污染防治法律、法規(guī)和相關技術規(guī)范的宣傳，督促會員企業(yè)采取有效措施防止和減少揚塵污染。

新聞媒體應當加強對揚塵污染防治的公益宣傳，并對揚塵污染違法行為進行輿論監(jiān)督。

第二章 防治措施

第八條  建設單位應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）將揚塵污染防治費用列入工程造價；

（二）將揚塵污染防治內容納入施工承包合同、工程監(jiān)理合同，明確施工單位、監(jiān)理單位揚塵污染防治和監(jiān)督責任；

（三）對暫時不能開工的建設用地裸露地面進行覆蓋，對閑置三個月以上的進行臨時綠化、透水鋪裝或者遮蓋。

第九條  施工單位應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）制定施工揚塵污染防治實施方案。從事房屋建筑、市政基礎設施建設、建筑物拆除以及河道整治、公路和港口工程等施工的，向負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案；

（二）在施工工地出入口等顯著位置公示揚塵污染防治實施方案、責任主體及負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門以及投訴舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督；

（三）揚塵污染防治費用?？顚Ｓ谩?/p>

第十條  監(jiān)理單位應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）將施工揚塵污染防治納入工程監(jiān)理內容；

（二）監(jiān)督施工揚塵污染防治費用的使用情況；

（三）監(jiān)督檢查施工揚塵污染防治情況，發(fā)現(xiàn)未落實揚塵污染防治措施的，應當要求施工單位立即整改；對不立即整改的，及時報告建設單位和有關監(jiān)督管理部門。

第十一條  建設工程施工應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）施工工地周圍按照規(guī)范要求設置封閉、連貫的硬質圍擋或者圍墻；

（二）施工工地按照規(guī)定安裝使用噴淋噴霧系統(tǒng)，配置使用移動噴霧裝置、灑水車等降塵設備；

（三）對不能及時清運的建筑土方、建筑垃圾、工程渣土，采取密閉式防塵網覆蓋、灑水等防塵措施；

（四）施工工地的出入口、主要道路、材料加工堆放區(qū)、生活區(qū)的地面采取硬化處理等防塵措施；

（五）施工工地出入口內側按規(guī)定設置車輛沖洗設備（配置排水、泥漿沉淀設施），保持出場車輛、出入口通道及其周邊道路清潔；

（六）施工工地因施工條件限制等特殊情況需要現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，采取符合規(guī)范的降塵防塵措施；

（七）施工現(xiàn)場進行開挖、切割、鉆孔、鑿槽、破碎土石等易產生揚塵的作業(yè)時，采取濕法作業(yè)、密閉作業(yè)等防塵措施；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設工程施工揚塵污染防治措施。

第十二條  房屋建筑及其附屬設施的建設施工，除遵守本條例第十一條規(guī)定外，還應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）施工腳手架外側設置符合標準的密目式安全網或者阻燃防塵網；

（二）清理樓層、腳手架、高處平臺等處的建筑垃圾時，采取灑水、噴淋等防塵措施，并封閉清運，禁止隨意拋撒；

（三）按照規(guī)定安裝、使用遠程視頻監(jiān)控設備和揚塵在線監(jiān)測設施，并與住房和城鄉(xiāng)建設主管部門聯(lián)網，保證設備正常運行、實時傳輸。

第十三條  城市道路、地下管線等市政基礎設施工程施工，水利工程施工和河、湖、渠整治，除遵守本條例第十一條規(guī)定外，還應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）采取分段開挖、及時回填的方式施工，溝槽回填后采取覆蓋、灑水等防塵措施；

（二）運輸土方、材料等的施工便道應當采取灑水、噴淋或者硬化等措施；

（三）實施路面切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴淋等濕法作業(yè)措施；

（四）市政管網、河、湖、渠的清污施工，采取密閉清運，完工后及時清洗；

（五）道路或者綠地內各類管線敷設完成后，及時恢復路面或者綠化。

公路及其他線性工程的建設、養(yǎng)護施工及保養(yǎng)作業(yè)應當按照相關規(guī)定和標準采取相應防塵措施。

第十四條  建（構）筑物拆除施工，除遵守本條例第十一條規(guī)定外，還應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）人口密集區(qū)及臨街區(qū)域拆除施工，設置防護排架并外掛密閉式防塵網；

（二）除可能導致危及施工安全外，拆除過程中持續(xù)加壓灑水或者噴淋；

（三）采取爆破拆除作業(yè)的工程，拆除時在作業(yè)區(qū)外圍采取持續(xù)灑水、噴淋或者其他有效措施；

（四）未完全拆除的建（構）筑物或者停工期超過一個月的，應當清除現(xiàn)場建筑垃圾，并采取圍擋、遮蓋等防塵措施。

氣象預報風速達到五級以上時，應當停止房屋以及其他建（構）筑物爆破或者拆除作業(yè)。

第十五條  工業(yè)物料、建設物料、建筑垃圾等易產生揚塵的物料堆場或者工地，應當加強物料及建筑垃圾堆積、裝卸、傳送等環(huán)節(jié)的防塵抑塵，并采取下列揚塵污染防治措施：

（一）貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防塵；

（二）裝卸物料時采取密閉、灑水、噴淋等防塵措施；采取密閉輸送設備作業(yè)的，應當在裝料、傳送、卸料處配備使用吸塵、噴淋等防塵設施；

（三）堆場的場坪、道路應當硬化，及時清除散落的物料以減少揚塵；

（四）堆場出入口地面應當進行硬化并設置車輛沖洗設施，保持出場車輛、出入口及周邊道路的清潔。

港口碼頭、垃圾填埋場和消納場應當實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。

第十六條  裝卸和運輸垃圾、渣土、砂石、土方、水泥等散裝物料及混凝土、砂漿等流體物料的，應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）車輛符合規(guī)定條件并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；

（二）車輛按照規(guī)定的運輸時間、路線行駛；

（三）車輛采取覆蓋、密閉運輸?shù)确乐刮锪蠏伻龅温┑挠行Т胧?/p>

（四）運輸車輛沖洗干凈方可駛出；

（五）不得隨意傾倒、拋撒或者堆放；

（六）裝載物不能超過車廂擋板高度，不得超限、超載上路。

第十七條  商鋪門店裝飾裝修應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）在裝飾裝修施工外圍按照標準設置硬質封閉圍擋；

（二）易產生揚塵的裝飾裝修材料采取覆蓋措施，粉末狀材料密封存放；

（三）墻體拆改、機械開槽、垃圾清掃等易產生揚塵的作業(yè)時，采取局部遮蓋、灑水、噴淋等防塵措施；

（四）裝飾裝修垃圾及時清理、密閉清運，并投放到指定地點，不得隨意傾倒、拋撒、堆放。

其他裝飾裝修應當遵守有關法律、法規(guī)規(guī)定，采取有效措施控制施工揚塵，并及時清理裝修垃圾。

第十八條  城市道路保潔作業(yè)，應當符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質量標準，并采取下列揚塵污染防治措施：

（一）城市主次道路實行機械化吸塵式清掃，采用人工方式清掃的，合理安排作業(yè)時間，并采取有效的防塵措施；

（二）城市道路實行錯時錯峰灑水保潔；在高溫、干燥等易產生揚塵的氣象條件下，增加城市道路灑水、沖洗、噴霧頻次；

（三）城市道路沖洗后兩側的泥土、泥漿及垃圾應當及時清理，下水道清疏的污泥應當在二十四小時內清運。

廣場、公園、車站、停車場、市場等露天公共場所應當硬化、綠化或者透水鋪裝，其經營管理單位應當依照前款規(guī)定，對環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域進行灑水抑塵和清掃保潔，防止揚塵污染。

第十九條  綠化施工和養(yǎng)護，應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）綠化作業(yè)土壤不得隨意傾倒路面，施工和養(yǎng)護作業(yè)結束后二十四小時內清運種植土、棄土；不能及時清運的，采取覆蓋、灑水抑塵等防塵措施；

（二）樹穴在二十四小時內不能栽植的，對樹穴和種植土采取覆蓋等防塵措施；

（三）對道路中心隔離帶、分車帶以及路邊進行綠化，回填土邊緣低于路緣石；

（四）定期沖洗綠化帶、行道樹以及其他植物上附著的積塵。

第二十條  預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)，應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）預拌混凝土和預拌砂漿的作業(yè)場，建設密閉罩棚、擋風墻等，露天堆放的物料使用防塵網或者防塵布覆蓋；

（二）裝卸物料的操作區(qū)域設置噴淋裝置對砂石進行預濕處理；

（三）預拌混凝土和預拌砂漿作業(yè)場地出入口及場區(qū)地面進行硬化處理，并及時清掃、灑水。在出入口處設置車輛沖洗設施，運輸車輛沖洗干凈方可駛出；

（四）罐車安裝防止水泥漿撒漏的接料裝置。

第二十一條  已入庫的政府儲備用地平整，應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）作業(yè)場地采取設置圍擋、覆蓋防塵網（布）、灑水降塵、霧炮抑塵、恢復植被等揚塵防治措施；

（二）作業(yè)場地的運輸?shù)缆凡扇′佈b、機械壓實、路面硬化等措施，并定期清掃、灑水抑制揚塵；

（三）出入口設置車輛沖洗設施，運輸車輛沖洗干凈方可駛出。

第二十二條  從事石材加工、機制砂生產等易產生揚塵污染的作業(yè)，應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）易產生揚塵污染的生產加工區(qū)設置封閉車間或者封閉罩棚，并采取灑水、噴淋、吸塵等防塵措施；

（二）物料堆放區(qū)和場內、出口道路進行硬化或者鋪裝，并及時清掃、灑水或者沖洗。

第二十三條  礦山開采活動，應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）礦山開采實施分區(qū)作業(yè)并設置廢棄物貯存處置場；

（二）采礦場等場地的運輸?shù)缆凡扇′佈b或者機械壓實等措施，并定期清掃、灑水抑制揚塵；

（三）礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口設置車輛沖洗設施，運輸車輛沖洗干凈方可駛出；

（四）作業(yè)時采取濕法噴淋等抑塵措施。

第二十四條  城鎮(zhèn)裸露土地，應當進行綠化或者透水鋪裝，防治揚塵污染。具體責任主體按照下列方式確定：

（一）單位管理范圍內的，由所在單位負責；

（二）居住區(qū)實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務人負責；未實行物業(yè)管理的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責；

（三）城市道路、公共綠地、河道范圍內的，由管理維護單位或者主管部門負責；

（四）已入庫的儲備土地，由土地儲備管理機構或其委托管護的單位負責；

（五）其他裸露土地由土地使用權人負責，沒有使用權人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責。

第三章 監(jiān)督管理

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立由政府負責人牽頭，生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、自然資源、交通運輸、水行政、港口管理等相關部門共同參加的揚塵污染防治聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調揚塵污染防治工作。

第二十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當加強揚塵污染監(jiān)督管理，依法開展形式多樣的日常巡查、現(xiàn)場檢查、聯(lián)合執(zhí)法，督促責任單位和責任人落實揚塵污染防治措施，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

被檢查的單位或者個人應當配合檢查，如實反映情況、提供相關資料，不得拒絕或者阻撓檢查。

第二十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當整合揚塵污染防治信息資源，加強網絡化、數(shù)字化建設，實現(xiàn)揚塵污染防治監(jiān)測網絡和數(shù)字化管理的信息共享。

第二十八條  市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、自然資源、交通運輸?shù)炔块T，依托環(huán)境空氣質量監(jiān)測點、揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強對顆粒物污染的監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，確定重點揚塵污染源單位名錄，并向社會公布。對被列為重點揚塵污染源的單位實行重點監(jiān)管。

重點揚塵污染源單位名錄應當定期評估，實行動態(tài)調整，并向社會公布。

重點揚塵污染源單位名錄確定的標準和程序由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門制定。

第二十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將揚塵污染應急措施納入重污染天氣應急預案，根據(jù)應急需要向社會發(fā)布預警信息。負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當責令有關施工單位停止土石方作業(yè)、建（構）筑物拆除以及其他可能加重大氣污染的施工活動；預警解除后，應當及時告知相關責任單位終止執(zhí)行應急措施。

第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立揚塵污染防治投訴舉報和協(xié)調處理工作機制，設置統(tǒng)一的投訴舉報平臺，公布投訴舉報電話。

任何單位和個人應當自覺履行揚塵污染防治義務，有權對揚塵污染違法行為進行勸阻、投訴或者舉報。有關部門應當依法處理，及時反饋處理結果，并對舉報人的相關信息予以保密。

第四章 法律責任

第三十一條  違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  違反本條例第八條第一項規(guī)定，建設單位未將揚塵污染防治費用列入工程造價的；違反本條例第九條第一項、第三項規(guī)定，施工單位未制定施工揚塵污染防治實施方案、未將揚塵污染防治費用?？顚Ｓ玫?，由住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理（城市管理和綜合執(zhí)法）、交通運輸、港口、水行政等主管部門按照職責責令改正；拒不改正的，責令停工整治。

第三十三條  違反本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定，建設工程施工未采取揚塵污染防治措施的，由城市管理（城市管理和綜合執(zhí)法）、交通運輸、水行政等主管部門按照職責責令施工單位改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第三十四條  違反本條例第十五條規(guī)定，工業(yè)物料堆場未采取揚塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；其他物料堆場未采取揚塵污染防治措施的，由物料堆場相應的主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十五條  違反本條例第十六條第三項規(guī)定，運輸車輛未采取覆蓋、密閉運輸?shù)却胧┓乐刮锪蠏伻龅温┑模沙鞘泄芾恚ǔ鞘泄芾砗途C合執(zhí)法）、交通運輸主管部門按照職責責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十六條  違反本條例第十八條、第十九條規(guī)定，城市道路保潔單位、公共場所經營管理單位、綠化施工單位、養(yǎng)護作業(yè)單位未遵守揚塵污染防治規(guī)定的，由城市管理（城市管理和綜合執(zhí)法）主管部門責令改正，拒不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條  違反本條例第二十一條規(guī)定，土地平整施工作業(yè)單位未采取揚塵污染防治措施的，由自然資源主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第三十八條  違反本條例第二十二條規(guī)定，加工作業(yè)單位未遵守揚塵污染防治規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產整治。

第五章　附   則

第三十九條  本條例自2024年11月1日起施行。

 

來源：寧德人大

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 林珺