夏日山村好風(fēng)光，走進屏南縣熙嶺鄉(xiāng)墘頭村，只見清凌凌的溪流穿村而過，沿溪兩岸茂林修竹，依水勢、山勢而建的多座仿古建筑里20余名工人正忙著內(nèi)部裝修。

“到6月底預(yù)計有3家經(jīng)營主體開業(yè)，包括1家咖啡屋、1家民宿和1家農(nóng)產(chǎn)品推廣點，所以我們現(xiàn)在都在搶抓工期，確保如期交付使用。”墘頭村黨支部書記、村委會主任謝桂塘介紹，該村是熙嶺鄉(xiāng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū)的延伸區(qū)，于2019年啟動建設(shè)，目前已投入800多萬元對30棟民房進行修繕或改建，為確保項目建設(shè)省時、省力、省錢，他們在修繕過程中采用了“工料法”。

何為“工料法”？即“雇工購料法”，是屏南縣在總結(jié)龍?zhí)丁⑺钠旱裙糯逍蘅樈?jīng)驗中，摸索出一套以“修復(fù)性營造、保護性開發(fā)、加速要素流動、多方參與共贏”為特征的現(xiàn)代項目管理模式。

據(jù)介紹，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，多以立面改造、巷道改造、傳統(tǒng)民居修繕、改水改廁等項目為主，具有項目數(shù)量多、造價小、修建內(nèi)容難以標(biāo)準(zhǔn)化的特點。若簡單將城市建設(shè)模式照搬到鄉(xiāng)村小型項目建設(shè)中，就容易出現(xiàn)項目建設(shè)前期工作流程多、時間長，費用高、資金使用效率低，變量大、項目預(yù)算難以一次鎖定，村民參與度低，傳統(tǒng)技藝沒有發(fā)揮空間等問題。

為破解這些問題，屏南縣在熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)段膭?chuàng)片區(qū)（4個行政村）開展試點，將以使用本地人力物力為特征的傳統(tǒng)“工料法”，發(fā)展成為既契合小型工程項目建設(shè)實際， 又與現(xiàn)行治理體系相互補充并銜接的項目建設(shè)及核驗管理方法。

“工料法”僅由“工”“料”兩項費用組成，其中“工”指人工，其費用由聘請工匠費用和村級管理人員誤工補貼構(gòu)成；“料”是由村級組織自行采購的合法原材料，其價格是含稅價。采用“工料法”推進項目建設(shè)可以節(jié)省大量措施費、規(guī)費、稅金等，最大程度降低項目建設(shè)成本。同時“工料法”項目實施“一項目一結(jié)算”管理，實行“三簽字一審批一審核”制度，通過多方監(jiān)管，實現(xiàn)項目建設(shè)資金集約、節(jié)約使用。

比如，照一般招投標(biāo)流程，建設(shè)必須經(jīng)過設(shè)計、預(yù)算、財審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，單個項目的前期工作至少需要3個月時間?！肮ち戏ā睂⒏咝七M項目實施作為首要目的，對單價在10萬元以上的村級微小項目，按照“工料法”實施項目建設(shè)，簡化設(shè)計、預(yù)算、財審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，由村級自行購料、聘請工匠，組織村民投工投勞，直接進入施工環(huán)節(jié)，有效縮短了項目建設(shè)周期。屏南縣熙嶺鄉(xiāng)目前采用“工料法”建成或在建10萬元以上村級項目77個，節(jié)約前期工作時間達200個月以上。

而在“工料法”實施過程中，通過用工本地化，讓一些原本外出務(wù)工的村民留了下來，實現(xiàn)了家門口就業(yè)。與此同時，為了讓傳統(tǒng)村落不失鄉(xiāng)愁古韻而又簡約清新，各村多采用傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)工匠、傳統(tǒng)技藝，這也讓許多本地工匠的“老手藝”有了用武之地。

在墘頭村有16位“老木匠”，平均年齡在60歲以上，擁有一身好手藝的他們早些年卻苦于本地?zé)o工可干，大部分人只能外出務(wù)工。自從實施“工料法”后，他們陸續(xù)回到家鄉(xiāng)，先后在龍?zhí)?、四坪、墘頭村等參與古屋修復(fù)項目。謝桂董就是其中之一，他說：“如今我在家門口實現(xiàn)就業(yè)，一天的工錢有300多元，不僅增加了家庭收入，還能照顧89歲的老母親，比在外務(wù)工輕松許多?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2017年5月項目啟動至今，龍?zhí)段膭?chuàng)片區(qū)（4個行政村）累計通過“工料法”完成投資7545.89萬元，建設(shè)節(jié)省資金2100多萬元。其中，僅龍?zhí)洞鍏⑴c投工投勞的村民、工匠多達340多人，發(fā)放人工費1769萬元，人均年增收近5萬元。在“工料法”運行過程中，屏南縣逐漸形成了“村級實踐+鄉(xiāng)級主導(dǎo)+縣級支撐”的遞進式治理思路，展現(xiàn)了如何破解城鄉(xiāng)體制機制障礙、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“屏南經(jīng)驗”。

來源：閩東日報記者 葉陳芬

編輯：陳娥