市人大常委會(huì)主任金敏一行深入福鼎市開展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研

寧德網(wǎng)消息 剛剛過去的2017年，是市四屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。一年來，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”中心任務(wù)，認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，共審議法規(guī)草案2項(xiàng)，通過1項(xiàng);檢查法律法規(guī)實(shí)施情況3項(xiàng)，聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告12項(xiàng)，開展專題詢問、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)各1次，審查規(guī)章和其他規(guī)范性文件67件;作出決定、決議9項(xiàng);任免國家機(jī)關(guān)工作人員60人次，全面完成常委會(huì)年度各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本屆市人大常委會(huì)工作的良好開局?；仡?017年市人大常委會(huì)工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，一個(gè)個(gè)數(shù)字的背后，凝結(jié)的是市人大常委會(huì)認(rèn)真履職的汗水和結(jié)晶，彰顯的是履行憲法和法律賦予職責(zé)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

加強(qiáng)地方立法 推動(dòng)依法治市

“法者，治之端也。”立法是建設(shè)法治寧德、推動(dòng)依法治市的前提和基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，讓地方立法成為全面依法治市的“助推器”。

去年7月1日，《寧德市畬族文化保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行，是寧德市被賦予地方立法權(quán)以來制定的首部地方實(shí)體法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了寧德市地方實(shí)體立法零的突破。

寧德市是全國畬族人口聚居地區(qū)。近年來，隨著社會(huì)交流的不斷擴(kuò)大，各種文化和生活方式的融合，搶救、保護(hù)、傳承和發(fā)展優(yōu)秀的畬族文化迫在眉睫。市人大常委會(huì)立足寧德市實(shí)際，將畬族文化保護(hù)條例作為首部實(shí)體性地方立法項(xiàng)目。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)成立《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及起草小組，充分發(fā)揮市人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。市人大常委會(huì)黨組書記、主任金敏高度關(guān)注立法質(zhì)量，從市人大常委會(huì)審議到報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)多次提出具體指導(dǎo)意見。市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入畬族聚居區(qū)、民族中小學(xué)等開展調(diào)研，多方征求、聽取畬族群眾、專家對(duì)《條例》的意見建議?！稐l例》通過后，市人大常委會(huì)及時(shí)采取答記者問、刊登解讀文章等多種形式，為《條例》實(shí)施營(yíng)造濃厚氛圍。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作，市人大常委會(huì)還健全完善立法工作機(jī)制，聘請(qǐng)了13位立法咨詢專家，建立了5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。同時(shí)，積極回應(yīng)群眾期待，科學(xué)編制了(2017-2021年)五年立法規(guī)劃，將陸續(xù)制定城市停車場(chǎng)建設(shè)管理、霍童溪流域保護(hù)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)、紅色文化遺址保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、戶外廣告設(shè)置管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以良法促進(jìn)法治、保障善治。

市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入蕉城區(qū)金涵畬族鄉(xiāng)宣傳黨的十九大精神

服務(wù)中心大局 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督和預(yù)算決算審查監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“保駕護(hù)航”，是市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的“重頭戲”。

市人大常委會(huì)密切關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，緊緊圍繞中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，提建議、抓監(jiān)督、促落實(shí)，凝心聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。在霞浦核電項(xiàng)目建設(shè)一線、在灣塢半島項(xiàng)目工地、在蕉城區(qū)署前路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一期工程現(xiàn)場(chǎng)……過去一年，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)紛紛下基層，深入企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。市人大常委會(huì)著眼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，聽取寧德市2017年上半年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作調(diào)研，聽取審議市政府相關(guān)工作報(bào)告，督促政府盡快制定并落實(shí)激勵(lì)機(jī)制等政策措施，持續(xù)做強(qiáng)鋰電新能源、不銹鋼新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。

市人大常委會(huì)注重強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，加大對(duì)審計(jì)查出問題的整改落實(shí)，繼續(xù)推動(dòng)建立市政府向人大常委會(huì)報(bào)告市級(jí)國有資產(chǎn)管理情況制度，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，督促財(cái)政資金花得規(guī)范、花得透明、花到實(shí)處、花出效率。同時(shí)，還邀請(qǐng)部分市人大代表參與預(yù)算監(jiān)督調(diào)研，進(jìn)一步提高代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。

全市憲法知識(shí)競(jìng)賽

發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì) 聚力脫貧攻堅(jiān)

市人大常委會(huì)始終把脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，積極依法履職，助力扶貧工作。

“要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保精準(zhǔn)脫貧一個(gè)不少。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前全市各級(jí)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和省委、市委全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”市人大常委會(huì)主任金敏在蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研時(shí)說。

聚焦農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民、助力農(nóng)業(yè)，推動(dòng)寧德市扶貧工作大步向前。一年來，市人大常委會(huì)圍繞精準(zhǔn)扶貧工作動(dòng)作頻頻：組織省、市人大代表開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題調(diào)研，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取審議精準(zhǔn)扶貧工作情況的報(bào)告，提出要進(jìn)一步提高認(rèn)定精準(zhǔn)度、加大對(duì)因病因殘致貧返貧對(duì)象的幫扶力度、加大扶貧搬遷和技能培訓(xùn)力度、積極引導(dǎo)扶貧資金多元化投入、大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧考核督查等審議意見。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真開展“四下基層”，多次前往寧德各縣(市、區(qū))開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，積極參與脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”、脫貧攻堅(jiān)“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)等工作，主動(dòng)幫助掛鉤聯(lián)系貧困村解決生產(chǎn)生活問題，并帶動(dòng)各級(jí)人大干部、人大代表積極投身掛鉤幫扶活動(dòng)，為全市脫貧攻堅(jiān)獻(xiàn)計(jì)出力。

不僅如此，市人大常委會(huì)還通過機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建形式，以“三共三促”(組織共建促提升、黨員共培促活力、實(shí)事共辦促民生)共建思路，引導(dǎo)機(jī)關(guān)三個(gè)黨支部持續(xù)深化與周寧梅山村、紅陽村，福鼎雙華村黨支部開展結(jié)對(duì)共建助推精準(zhǔn)扶貧。兩年來，機(jī)關(guān)黨員干部300余人次走訪幫扶貧困戶，落實(shí)幫扶資金240萬元，完成22戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，掛鉤幫扶村的村級(jí)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生項(xiàng)目建設(shè)等方面取得了顯著成效。

堅(jiān)持履職為民 促進(jìn)民生改善

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終圍繞在發(fā)展中保障和改善民生，扎實(shí)有效開展各項(xiàng)工作。

——百年大計(jì)，教育為本。圍繞辦好人民滿意的教育這個(gè)目標(biāo)，市人大常委會(huì)深入調(diào)查研究，尋找破解之策。聽取審議學(xué)前教育工作情況的報(bào)告，一針見血地指出寧德市學(xué)前教育存在的問題，向市政府提出審議意見，并要求市政府及有關(guān)部門采取有效措施，讓孩子“幼有所育、學(xué)有所教”，都能夠上得起學(xué)、上得好學(xué)。聽取審議市政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》情況的報(bào)告，推動(dòng)政府及相關(guān)部門就辦好寧德市民族中學(xué)等工作出臺(tái)系列措施。

——衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，事關(guān)百姓福祉。針對(duì)群眾反映看病難、看病貴等問題，市人大常委會(huì)深入基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，廣泛傾聽百姓心聲，聽取審議醫(yī)療保障工作情況的報(bào)告，督促政府及相關(guān)部門落實(shí)有關(guān)工作，重點(diǎn)解決基層衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)保繳費(fèi)機(jī)制、藥品短缺等問題，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力，努力增進(jìn)人民健康福祉。

——保障少數(shù)民族合法權(quán)益，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局。去年，市人大常委會(huì)專題組織開展《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》實(shí)施情況的檢查，要求政府研究制定“十三五”民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益。

——民事執(zhí)行工作一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。市人大常委會(huì)改進(jìn)監(jiān)督方式，組織市縣兩級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，開展了法院民事執(zhí)行工作專題調(diào)研。通過調(diào)研，針對(duì)市法院隊(duì)伍建設(shè)、依法辦案、“陽光執(zhí)行”等方面的問題，提出審議意見，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

夯實(shí)工作基礎(chǔ) 發(fā)揮代表作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ),只有充分發(fā)揮代表作用,人大工作才能充滿生機(jī)和活力。市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆后，常委會(huì)認(rèn)真指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大做好代表活動(dòng)平臺(tái)的規(guī)范建設(shè)，全市建立了614個(gè)代表活動(dòng)站(小組)和229個(gè)固定活動(dòng)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立“人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室”。積極組織開展代表聯(lián)系群眾活動(dòng)，不斷拓寬和暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。全年共組織各級(jí)人大代表召開調(diào)研座談會(huì)136場(chǎng)，形成調(diào)研報(bào)告117份。

為加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，市人大常委會(huì)健全組成人員聯(lián)系市人大代表機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持邀請(qǐng)省、市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織省市人大代表參加19項(xiàng)專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)工作，定期寄送資料，保證代表的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力使常委會(huì)各項(xiàng)工作更接地氣、更順民意。制定代表培訓(xùn)五年計(jì)劃和年度培訓(xùn)方案，通過委托廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院專題培訓(xùn)等方式，對(duì)市人大代表進(jìn)行初任和履職培訓(xùn)，共培訓(xùn)2期430人次。開展市人大代表履職登記工作，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)組織代表開展履職報(bào)告活動(dòng)，增強(qiáng)代表接受原選舉單位和人民群眾監(jiān)督的意識(shí)。

為增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效，梳理確定涉及城建、交通、教育等方面26件代表建議由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦。強(qiáng)化對(duì)疑難建議辦理工作協(xié)調(diào)督辦，對(duì)未辦結(jié)或代表不滿意的建議加大“跟蹤督辦、二次反饋”力度。市四屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付的2件議案已辦理完畢;代表提出的355件建議、批評(píng)和意見在規(guī)定時(shí)間全部答復(fù)，建議所提問題得到解決或者逐步解決的占建議總數(shù)的95%，辦理滿意率進(jìn)一步提升。

回眸2017年，市人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、有效作為，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。展望未來，市人大常委會(huì)將深入學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，不忘初心、牢記使命，奮力譜寫新時(shí)代寧德市人大工作新篇章，為“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”不斷作出新貢獻(xiàn)。

（本版稿件由 鄭舒 趙巧紅 提供）