為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實中央、省委關(guān)于保障和改善民生的重大決策部署，中共寧德市委四屆四次全體會議就加快社會事業(yè)發(fā)展、補齊民生短板，確保如期全面建成小康社會，進行了深入討論，并作出如下決定。

一、加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板的總體要求

1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，大力傳承弘揚習總書記在寧德工作時的好思想好傳統(tǒng)好作風，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照省委十屆三次全體會議的部署要求，圍繞“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的中心任務(wù)，緊盯薄弱、對接需求，突出重點、精準發(fā)力，加快補齊教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)短板，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和均衡性，讓人民群眾有更多的獲得感，確保如期全面建成小康社會。

2.發(fā)展目標。到2020年，公共服務(wù)體系更加完善，供給能力顯著增強，教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)保障能力和水平邁上新臺階，社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展總體協(xié)調(diào)。

——各類教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。各類教育資源總量擴張，素質(zhì)教育深入推進。學前三年入園率達98%，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在96%左右，高中階段毛入學率95%，職業(yè)教育產(chǎn)教融合更加深入，高等教育逐步健全，基本滿足人民群眾獲得更好教育的愿望。

——人民健康水平不斷提升。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，居民主要健康指標繼續(xù)保持在全省中上水平，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)達標率達90%以上，每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到5.8張，人均預(yù)期壽命達到77歲，“健康寧德”建設(shè)邁上新臺階。

——養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成?；窘ǔ梢?ldquo;公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)居家、康養(yǎng)旅游、互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的寧德養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，培育若干家養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，打造“綠色寧德·康養(yǎng)福地”養(yǎng)老品牌。

——民生基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。初步形成適度超前、功能配套、安全高效、保障有力的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系;城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達到8.2公里/平方公里，市縣生活污水、垃圾處理率分別達91%以上和98%，人均公園綠地面積達到14.2平方米，建成便捷舒適的宜居宜業(yè)環(huán)境，生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得新進展。

3.基本原則

——堅持問題導向。以教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施的短板為著力點，集中力量、精準施策，切實解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的難點熱點問題，有效保障人民群眾日益增長的多樣化多層次需求。

——堅持改革創(chuàng)新。正確處理政府作為與市場作用的關(guān)系，扎實推進社會重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，破除影響社會事業(yè)發(fā)展的各種障礙，不斷增強社會事業(yè)發(fā)展的動力活力。

——堅持統(tǒng)籌推進。更加注重經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的內(nèi)在統(tǒng)一，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的一體推進，保障重點與兼顧全面的有機銜接，當前可承受與未來可持續(xù)的全盤籌劃，分清輕重緩急，盡力而為，量力而行，推動公共服務(wù)資源在空間分布、建設(shè)標準、管理水平上更加科學合理。

——堅持共建共享。切實把共建共享理念貫穿和體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，既履行政府職能、提供有力保障，又發(fā)揮人民群眾主體作用、凝聚全社會力量，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好局面。

二、加快補齊教育事業(yè)短板，提高“學有所教”水平

4.推進學前教育擴容普惠發(fā)展。多渠道擴充學前教育資源，建立教育與規(guī)劃建設(shè)等部門會商機制，落實新建住宅小區(qū)按人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園政策。實施幼兒園建設(shè)工程包，新建50所公辦幼兒園;鼓勵社會資本參與幼兒園建設(shè)運營，建立完善“社會投資、政府扶持、依法監(jiān)管”機制，吸引社會資本舉辦30所以上普惠性幼兒園。以縣級政府為主，落實省級獎補辦法，推進各地開展政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)。逐步完善普惠性民辦幼兒園的扶持政策，改革幼兒園收費標準管理，普惠性民辦幼兒園收費標準控制在當?shù)赝|(zhì)公辦幼兒園2倍以內(nèi)。到2020年，學前教育供需矛盾進一步緩解，全市普惠性幼兒園覆蓋率達85%。在全市特教校全面開辦以自閉癥教育、聾兒語訓、智力教育為主的學前班，填補公立特殊教育學前班空白。特教校學前班教職工編制原則上按照師生比不低于1∶3標準配備。鼓勵民辦幼兒園開展殘疾兒童教育康復(fù)服務(wù)。

5.推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持把中小學建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先保障中小學建設(shè)用地。逐步完善中小學規(guī)劃布局，縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際教育資源配備差異。進一步改善農(nóng)村薄弱校辦學條件，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源向農(nóng)村校延伸覆蓋。進一步推進中小學校擴容，新改擴建初中(含九年一貫制學校)、小學148所(含新建中小學校38所)、新增學位10萬個(其中：中心城區(qū)新建小學、初中校8所，新增學位1.6萬個)。到2020年，基本消除城區(qū)中小學校56人及以上大班額，51-55人班額比例控制在10%以內(nèi)。落實義務(wù)教育劃片就近入學政策，做好隨遷子女、留守兒童和殘疾兒童入學組織工作，保障其平等享有教育權(quán)利。規(guī)范民辦初中招生，加強計劃管理，實行公辦民辦初中同期招生、免試入學。

6.推進普通高中達標特色發(fā)展。新改擴建普通高中23所，新增學位1.1萬個。推進普通高中達標創(chuàng)建，到2020年，全市90%以上的公辦普通高中完成達標建設(shè)，達標高中在校生比例達95%，省一級達標高中比例達30%。不折不扣落實社會力量辦學政策，鼓勵民辦學校爭創(chuàng)省級達標高中。推動高中多樣化特色發(fā)展，創(chuàng)建一批課程改革特色基地校，滿足不同潛質(zhì)和興趣愛好學生的發(fā)展需求。實施優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程，重點建設(shè)寧德一中、福安一中、福鼎一中、古田一中、霞浦一中、寧德市民族中學等一批高水平、高質(zhì)量的普通高中，創(chuàng)建10個省級課程改革基地，培育2-3所省級示范性高中。加大教研教改經(jīng)費投入，建立基于教學成果的教研人員準入機制。

7.推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。實施職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)計劃，切實改善職業(yè)院校辦學條件，到2020年，建成1所省示范性現(xiàn)代高等職業(yè)院校、4所省示范性現(xiàn)代中等職業(yè)學校，爭創(chuàng)5-6所省規(guī)范化中等職業(yè)學校。把技工教育納入職業(yè)教育體系，重點支持寧德技師學院加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善專業(yè)設(shè)置“正面清單”和“負面清單”制度，建設(shè)一批緊密對接產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)群和品牌專業(yè)。加快籌建寧德主城區(qū)北部產(chǎn)學研一體的職教園，整合優(yōu)化中心城區(qū)中等職業(yè)教育資源。加大職業(yè)教育投入力度，確保地方教育附加費30%用于職業(yè)教育。

8.推進高等教育轉(zhuǎn)型內(nèi)涵發(fā)展。推動高等教育“管辦評分離”改革，營造辦學育人良好環(huán)境。推動高等教育普及化發(fā)展，穩(wěn)定寧德師范學院、寧德職業(yè)技術(shù)學院辦學規(guī)模，提高辦學質(zhì)量。加大硬件建設(shè)力度，2017年完成寧德師范學院新校區(qū)三期主體工程建設(shè)并啟動四期工程建設(shè)，力爭2018年完成寧德職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)寧德師范學院二級醫(yī)學院，籌建二級財經(jīng)學院，推動寧德師范學院向應(yīng)用型、多科性大學轉(zhuǎn)型。進一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，引導寧德師范學院發(fā)展工科教育，力爭在智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方面取得突破性進展。推動寧德職業(yè)技術(shù)學院通過第二輪教育部高職院校人才培養(yǎng)工作評估。支持兩所高校創(chuàng)建省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)服務(wù)平臺，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。

三、加快補齊衛(wèi)生與健康事業(yè)短板，提高“病有所醫(yī)”水平

9.加強薄弱?？平ㄔO(shè)。加緊解決產(chǎn)兒科供給不足問題，科學規(guī)劃全市兒童醫(yī)療資源布局，建設(shè)寧德市婦幼保健醫(yī)院(兒童醫(yī)院)，提高縣級綜合兒科建設(shè)水平，推進兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓工作，增加兒科醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)制定兒科醫(yī)務(wù)人員待遇傾斜措施，到2020年，實現(xiàn)每千名兒童兒科床位數(shù)達3張，全市兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達400人。進一步完善婦幼保健體系，支持發(fā)展母嬰護理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。繼續(xù)抓好市、縣兩級婦幼保健機構(gòu)功能建設(shè)，保障每千分娩量產(chǎn)科床位數(shù)達到21張，基本滿足轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦住院分娩需要。高度重視精神衛(wèi)生綜合能力建設(shè)，加強精神衛(wèi)生機構(gòu)床位建設(shè)，優(yōu)先改造、擴建精神?？漆t(yī)院，開展精神科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，提升綜合治療水平，逐步提高精神衛(wèi)生服務(wù)能力，到2020年，精神科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師每10萬人達3.8名，精神衛(wèi)生標準化床位數(shù)達到每萬人口5.64張。

10.抓好臨床重點?？平ㄔO(shè)。圍繞實現(xiàn)省級重點?？屏阃黄颇繕?，對接省級醫(yī)療“創(chuàng)雙高”臨床重點專科建設(shè)項目，加快寧德市重點臨床專科建設(shè)。持續(xù)深化寧德市醫(yī)院、閩東醫(yī)院與武漢同濟醫(yī)院、武漢協(xié)和醫(yī)院、北大人民醫(yī)院、北大第三醫(yī)院、福州總醫(yī)院等省內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)的合作共建，參與國家級、省級科研項目的研究;支持各地各類醫(yī)院與國內(nèi)知名醫(yī)院開展形式多樣的交流合作。加大重點專科建設(shè)資金的投入及管理，配置與臨床新技術(shù)應(yīng)用密切相關(guān)的高精尖醫(yī)療設(shè)備，每年遴選6-8個市級重點?？?醫(yī)技項目)按省級重點?？茦藴始右耘嘤鰪娨呻y急危重癥救治能力。

11.夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)。著眼于完善“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療體系，鼓勵成立縣域醫(yī)聯(lián)體(醫(yī)共體)、中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體、跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，深化醫(yī)療集團建設(shè)，完善醫(yī)療集團內(nèi)部運行機制，促進醫(yī)療集團可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進全民低成本健康“海云工程”，擴大寧德市醫(yī)院、閩東醫(yī)院兩大醫(yī)療集團與縣鄉(xiāng)村(社區(qū))的醫(yī)療合作，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動，到2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總數(shù)比例達65%以上，將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴大到全人群，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋。全面加強縣級醫(yī)療中心診療服務(wù)能力建設(shè)，組建縣域內(nèi)醫(yī)療聯(lián)合體，切實發(fā)揮好縣級醫(yī)院在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的龍頭作用。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標準化中醫(yī)館。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本能力建設(shè)，合理設(shè)置一體化村衛(wèi)生所，實現(xiàn)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備100%雙達標。鼓勵社會資本辦醫(yī)，改善社會資本辦醫(yī)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

12.完善疾病預(yù)防控制體系。推進全市疾控機構(gòu)達標建設(shè)，開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對傳染病、慢性病、地方病、血吸蟲病、瘧疾、職業(yè)病等的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。完善傳染病治療管理機制，加強艾滋病和結(jié)核病等重大傳染病的監(jiān)測分析及預(yù)警工作，落實防治措施。加強預(yù)防接種能力建設(shè)，嚴格按照標準配備預(yù)防接種門診場所、設(shè)備和預(yù)防接種人員隊伍，到2020年預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)完成90%以上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達95%以上。加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立長效投入機制，加大對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備投入，強化衛(wèi)生應(yīng)急演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力。

四、加快補齊養(yǎng)老服務(wù)短板，提高“老有所養(yǎng)”水平

13.提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，按照總?cè)丝谌司玫夭簧儆?.15平方米的標準，統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，強化網(wǎng)格化布局、標準化建設(shè)。到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋全市所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有的城鄉(xiāng)社區(qū)和60%以上的建制村，居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達500平方米以上。全市統(tǒng)一啟用“12349”寧德市養(yǎng)老服務(wù)熱線，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。加大農(nóng)村幸福院建設(shè)力度，鼓勵社會資本、慈善組織參與農(nóng)村幸福院建設(shè)。通過購買服務(wù)、以獎代補等方式，加大對居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，爭取將80周歲以上老年人全部納入居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)購買范圍。

14.推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推動符合條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營，實行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和孤寡、失獨、失能、高齡老年人的服務(wù)需求。鼓勵支持民間資本和社會力量申辦養(yǎng)老機構(gòu)，完善和落實對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策。到2020年，全市新增養(yǎng)老床位5000張，民營養(yǎng)老床位占比超過50%。鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵和支持國有企業(yè)、民營企業(yè)或社會組織承接運營縣級福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建立以政府為主導、以市場為主體，運營主體多元化、服務(wù)管理社會化的養(yǎng)老服務(wù)模式。繼續(xù)引進社會資本建好寧德市社會福利中心。

15.深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，搭建雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍。加快推動寧德市醫(yī)院、寧德市社會福利中心、寧德市中醫(yī)院等一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點項目建設(shè)，積極構(gòu)建集老年病醫(yī)院、護理院、康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科等一體的老年病醫(yī)療服務(wù)體系。到2020年，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)比例達30%以上，所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年人綠色通道。加大養(yǎng)老護理員培訓力度，到2020年，每萬名老年人配備養(yǎng)老護理人員達15人。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。

16.促進養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，完善價格形成機制，落實有關(guān)用地優(yōu)惠、稅費減免、運營補貼政策，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，加快培育一批養(yǎng)老知名品牌。充分發(fā)揮寧德市綠色生態(tài)優(yōu)勢，加快老年宜居社區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批具有寧德特色的康養(yǎng)旅游基地和生態(tài)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)。推進養(yǎng)老服務(wù)運用新一代信息技術(shù)，與醫(yī)療、保險、教育、健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一批具有較大影響力的運營機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基地。加強異地養(yǎng)老機構(gòu)互助合作，鼓勵開展異地養(yǎng)老服務(wù)。限時完成已建養(yǎng)老機構(gòu)安全達標和設(shè)立許可，堅決取締關(guān)停違法違規(guī)經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)，加快制定全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求和質(zhì)量評估標準，推動形成養(yǎng)老機構(gòu)分類等級服務(wù)標準及監(jiān)管機制，提高服務(wù)質(zhì)量和安全水平。

五、加快補齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境

17.持續(xù)改善交通出行條件。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，抓好重要擁堵節(jié)點治理，完善道路設(shè)施功能，2017年起每年新建城市道路80公里，中心城市要加快建設(shè)“八縱十橫”路網(wǎng)，實現(xiàn)新舊城區(qū)暢通聯(lián)系。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，完善公交場站配套建設(shè)，加強火車站、汽車站、客運碼頭、公園等與公共交通的有效銜接，加快公交換乘樞紐、首末站等場站建設(shè)，努力提高出行便捷性。加快停車設(shè)施建設(shè)，到2020年新增城鄉(xiāng)公共停車泊位10000個以上。鼓勵運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)智慧停車系統(tǒng)，提升停車服務(wù)水平。加強城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進信息通信網(wǎng)絡(luò)向無線、移動、寬帶、泛在的下一代國家網(wǎng)絡(luò)設(shè)施演進。開展公共自行車、共享單車系統(tǒng)建設(shè)，引導、優(yōu)化群眾出行形式。合理規(guī)劃建設(shè)電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，加強水、氣、電等地下管線建設(shè)改造，推進地下綜合管廊建設(shè)試點。進一步改造普通國省道，加快改善農(nóng)村公路網(wǎng)，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進貧困地區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路建設(shè)，推進海島交通運輸精準扶貧工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

18.著力構(gòu)建內(nèi)澇防治體系。落實“海綿城市”建設(shè)理念，加快城區(qū)防洪排澇體系建設(shè)，新建一批防洪防澇設(shè)施，全面消除易澇隱患區(qū)域，全面清疏排水管渠和城市河道，全面貫通城市內(nèi)河體系，實現(xiàn)中小雨不積水，大雨暴雨不發(fā)生嚴重內(nèi)澇，特大暴雨城市運轉(zhuǎn)基本正常，不造成重大財產(chǎn)和人員傷亡。中心城區(qū)要加快東湖塘水閘除險加固工程建設(shè)進度，加強金涵水庫和東湖塘地面庫的聯(lián)合調(diào)度，提高防洪排澇調(diào)度應(yīng)急水平。積極推進周寧縣、壽寧縣城區(qū)等高水高排工程，提高城區(qū)防洪排澇能力。每年新建改造城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)80公里，到2020年寧德主城區(qū)防洪標準達到30～50年一遇，其他縣(市)城區(qū)防洪標準達到20～50年一遇。

19.有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。深化水、大氣、土壤污染防治，進一步開展霍童溪、交溪等重點流域和小流域水環(huán)境綜合整治，嚴格落實“河長制”;嚴控冶金、火電等重點行業(yè)污染物排放，持續(xù)治理機動車尾氣、建筑揚塵和餐飲油煙污染;建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強土壤污染防治;以加快建設(shè)寧德綜合固廢處置中心為重點，提高危險廢物處置能力。加快城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理設(shè)施、中轉(zhuǎn)體系、配套管網(wǎng)項目建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平。加快推進縣級及以上污水處理廠提標改造，2018年底基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。加快城市環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，在中心城區(qū)和有條件的縣(市)開展生活垃圾分類試點，2020年中心城區(qū)、縣級市、縣城快速通道和主干道機掃率分別達90%、80%、65%以上。推進城鄉(xiāng)公廁改造建設(shè)，到2020年實現(xiàn)城區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地)每萬人擁有3-4座公廁。實施園林綠化“五個提升”工程，著力建設(shè)園林城市、森林城市。

20.加快建設(shè)公共文化等社會事業(yè)設(shè)施。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，促進公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級，構(gòu)建全市公共文化服務(wù)平臺。加快建設(shè)市大劇院、博物館、檔案館、科技館和青少年宮，鼓勵省級扶貧開發(fā)重點縣推進文化場館建設(shè)，推進公共圖書館、博物館、文化館(站)和綜合文化站免費開放，探索縣級文化館、圖書館總分館制試點建設(shè)。實施“文化藝術(shù)精準扶貧工程”，全力推進100個重點村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，到2018年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心完成功能整合，基本實現(xiàn)全覆蓋。以承辦第十六屆省運會為契機，統(tǒng)籌推進公共體育設(shè)施建設(shè)，實施全民健身“6565四級工程”。鼓勵和支持社會力量參與體育健身設(shè)施建設(shè)和運營管理，到2020年人均體育場地面積接近全省平均水平。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，完善社會保障服務(wù)設(shè)施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務(wù)平臺，將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系。加大對殘疾人以及對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病導致基本生活陷入困境的家庭和個人救助保障力度。加強新舊建筑適老化改造、城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施、信息無障礙建設(shè)。

六、強化保障措施

21.加強組織領(lǐng)導。各級各部門要切實把加快補齊民生短板擺上重要位置，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作推進機制，明確量化目標和時間表、路線圖、責任人，確保取得實實在在的成效。教育、衛(wèi)計、民政、住建、環(huán)保、文化、交通、體育等職能部門要按照職責分工制定實施方案，加強業(yè)務(wù)指導，推動各項工作任務(wù)落實。要加強督查和考核，把補短板促民生的實績作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考評的重要內(nèi)容，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。建立完善民生事業(yè)補短板獎懲機制，對完成任務(wù)及時、工作質(zhì)量好的給予獎勵，對于領(lǐng)導不力、工作不到位的要嚴肅問責。

22.統(tǒng)籌資金資源。完善公共財政投入體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加民生投入，重點保障補齊民生短板支出。要加強資金使用監(jiān)管，提高民生投入精準度和有效性，力求少花錢多辦事。有效盤活財政存量資金，將長期沉淀閑置以及短期內(nèi)不需要使用的財政資金及時調(diào)整用于民生支出。加強與國家部委、省直有關(guān)部門的對接，用好用足社會事業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，加強對社會事業(yè)發(fā)展的引導和扶持。引導金融機構(gòu)加大對社會事業(yè)補短板項目的融資支持，完善政府主導的融資擔保體系，有效拓寬融資渠道。鼓勵公共服務(wù)投資主體和投資模式多樣化，支持運用投資基金模式推進社會事業(yè)有效投資，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。

23.創(chuàng)新體制機制。加快推進幼兒園規(guī)劃建設(shè)、畬族文化保護、飲用水源地保護、城市停車場建設(shè)管理、重點流域保護、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等社會事業(yè)領(lǐng)域立法，形成依法引領(lǐng)和推動補齊社會事業(yè)短板的長效機制。堅持引入市場機制，按照“統(tǒng)一管理、市場運作”的原則，支持社會資本參與教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)等社會事業(yè)建設(shè)。深化“放管服”改革，加快事業(yè)單位分類改革，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織。完善支持社會事業(yè)發(fā)展的配套政策，優(yōu)先保障用地、用海、用林、污染物排放總量指標以及用水、用電、用氣等指標需求。建立健全基本公共服務(wù)標準體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，提升基本公共服務(wù)水平，推進公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

24.加強人才建設(shè)。實施“三都澳人才計劃”，做好“引才”和“育才”文章，加大力度引進培養(yǎng)緊缺急需專業(yè)人才，破解社會事業(yè)人才緊缺問題。完善事業(yè)單位崗位動態(tài)調(diào)整機制，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，選派一批教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域的優(yōu)秀工作者到省級扶貧開發(fā)重點縣服務(wù)鍛煉，每兩年評選100名左右市級特支人才，并對科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、名醫(yī)、名師、名校長、文化名家、技能大師、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才、優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才予以獎勵。鼓勵支持各地依托教育發(fā)展基金會等渠道，向優(yōu)秀中青年骨干教師發(fā)放專項獎勵。鼓勵和支持各地各類醫(yī)院與國內(nèi)知名醫(yī)院開展多種形式的交流合作，落實“柔性引才”相關(guān)政策。完善醫(yī)療衛(wèi)生人才儲備機制，完善財政、編制等相關(guān)配套支持政策。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施村醫(yī)培養(yǎng)計劃。加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓力度，著力培育護理專業(yè)人才。提高基層一線人員待遇，完善工資收入、職稱評定、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障等激勵政策，鼓勵和引導各類人才向基層流動。

25.營造良好氛圍。充分利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳加快社會事業(yè)發(fā)展、補齊民生短板的目標要求和政策措施。正確引導社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強民生政務(wù)公開，及時向社會公布社會事業(yè)補短板項目實施進度?？偨Y(jié)推廣加快社會事業(yè)發(fā)展的先進典型，創(chuàng)新群眾參與的載體、渠道和方法，大力發(fā)展慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等。堅持質(zhì)量引領(lǐng)、規(guī)范運作，切實抓好黨風廉政建設(shè)，防止出現(xiàn)勞民傷財，推動社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，真正把實事辦實、好事辦好，最大限度調(diào)動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，凝聚全市合力共建共享幸福美好生活。