法治日報(bào)

最高檢出臺適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度二十八條貫徹落實(shí)意見

嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰但證據(jù)不足的依法不訴

最高人民檢察院近日就十三屆全國人大常委會對檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況報(bào)告的審議意見提出十個方面28條貫徹落實(shí)意見。意見要求，堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，嚴(yán)把罪與非罪界限，對犯罪嫌疑人雖然認(rèn)罪認(rèn)罰，但證據(jù)不足，不能認(rèn)定其有罪的，依法作出不起訴決定。

意見明確，要遵循司法規(guī)律，實(shí)事求是，既不能為了追求高適用率，脅迫或者誘導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，也不能對無正當(dāng)理由、要求一再從輕的犯罪嫌疑人過度遷就，防止造成量刑失當(dāng)、輕縱犯罪，影響司法權(quán)威。

意見指出，認(rèn)罪認(rèn)罰是“可以依法從寬處理”，不是“一味從寬、一律從寬”。對認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪案件，一般應(yīng)當(dāng)依法從簡從寬辦理，依法能不捕的不捕，能不訴的不訴；能適用緩刑的，依法提出適用緩刑量刑建議。對嚴(yán)重危害國家安全、公共安全犯罪，嚴(yán)重暴力犯罪等重罪案件，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲治，即使適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度也要慎重把握從寬處罰的幅度，避免案件處理明顯違背人民群眾的公平正義觀念。

意見要求，著力在保障當(dāng)事人權(quán)益上下功夫，切實(shí)維護(hù)公平公正。加強(qiáng)對認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性和合法性的審查，對偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰的，要注重審查是否存在暴力、威脅、引誘等違法情形，防止違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰情形發(fā)生。保障犯罪嫌疑人、被告人及時獲得有效法律幫助。依法保障被害方權(quán)益，依法聽取被害方意見，對符合司法救助條件的被害人及其近親屬，積極開展司法救助。

意見要求，著力在精確量刑建議上下功夫，提升量刑規(guī)范化水平。加強(qiáng)與法院溝通協(xié)調(diào)，制定符合本地區(qū)實(shí)際的量刑實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一量刑方法與裁量幅度，形成共同遵循的量刑規(guī)則。健全量刑建議程序規(guī)范，確保量刑建議尺度的統(tǒng)一、規(guī)范、透明，實(shí)現(xiàn)量刑均衡、同案同判。加強(qiáng)量刑建議說理，根據(jù)不同案件情況，在起訴書、具結(jié)書、量刑建議書等文書中加強(qiáng)量刑建議說理，體現(xiàn)認(rèn)定的犯罪事實(shí)、罪名，量刑的依據(jù)、理由，主要的量刑情節(jié)及其對應(yīng)從寬幅度等內(nèi)容。

意見還提出，著力在促進(jìn)認(rèn)罪悔罪上下功夫，做好教育轉(zhuǎn)化工作；著力在加強(qiáng)與律師溝通協(xié)商上下功夫，提升制度適用效果；著力在防范廉政風(fēng)險上下功夫，確保制度廉潔適用等。（記者 周斌）