北京朝陽(yáng)抽查133家單位 近四分之一存在“五一”離京未報(bào)備問(wèn)題 外出報(bào)備不是小事
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)系統(tǒng)內(nèi)處級(jí)干部離京報(bào)備工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部離京外出未請(qǐng)假報(bào)備情況較為頻繁。為此北京市衛(wèi)生健康委召開(kāi)全系統(tǒng)警示教育大會(huì),對(duì)外出請(qǐng)假未報(bào)備情況作專題通報(bào)。圖為警示教育大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。牛志偉 攝
對(duì)于在京公職人員來(lái)說(shuō),“離京報(bào)備”的要求不應(yīng)陌生。然而,北京市朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委近日在對(duì)全區(qū)133家單位“五一”期間離京外出請(qǐng)假報(bào)備情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查后發(fā)現(xiàn),百余人“五一”期間離京未報(bào)備,幾十家單位在相關(guān)制度制定及工作部署方面存在問(wèn)題,集中體現(xiàn)為建章立制不到位、打折扣及制度執(zhí)行不徹底、弄虛作假。
如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),按要求報(bào)告?zhèn)€人去向,本是對(duì)黨員干部的基本要求。離京不報(bào)備,背后折射出的是相關(guān)人員及單位紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡漠、不把制度當(dāng)回事。
少數(shù)單位沒(méi)把離京報(bào)備當(dāng)回事,個(gè)別人心存僥幸、隱瞞不報(bào)
“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)北京市離京人員相關(guān)政策要求,強(qiáng)調(diào)員工請(qǐng)銷假報(bào)備制度,切實(shí)掌握員工出京意向。”疫情期間,每逢假期臨近,北京市疾病預(yù)防控制中心副主任龐星火就會(huì)在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)出提示。
去年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》規(guī)定,“黨員一般應(yīng)當(dāng)向所在黨組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)。”重大事項(xiàng),是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍,或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況。干部在疫情、假期等特殊時(shí)期離京,便屬此類。
“五一”期間離京外出請(qǐng)假報(bào)備制度落實(shí)情況,是朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選擇的一個(gè)切入口,其用意是“結(jié)合疫情期間相關(guān)紀(jì)律要求,推動(dòng)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例執(zhí)行落實(shí)到位”。
此前,朝陽(yáng)區(qū)某社區(qū)干部在春節(jié)前未履行報(bào)備手續(xù)私自出京,后受地方疫情防控政策影響滯留在外,導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)返回工作崗位。
“突然遇到疫情暴發(fā),基層人手緊張,工作安排都是可丁可卯,如果干部出京不提前報(bào)備,單位不掌握實(shí)際情況,遇到需要處理的突發(fā)性事件或臨時(shí)性工作,很容易造成人員調(diào)配上的被動(dòng)。”朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人表示。
事實(shí)上,關(guān)于外出報(bào)備的制度性規(guī)定并不少。2013年,中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)備工作的通知》,各地各部門為貫徹文件精神,迅速出臺(tái)相應(yīng)制度并不斷完善。如《北京市人民政府工作規(guī)則》明確,市政府組成部門、特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人離京出訪、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假,須提前向主管副市長(zhǎng)請(qǐng)假。請(qǐng)假批準(zhǔn)后,應(yīng)向市政府報(bào)備。
朝陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府也對(duì)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)離京外出請(qǐng)假報(bào)備作出明確規(guī)定,并要求全區(qū)單位對(duì)本地區(qū)本部門本單位干部外出請(qǐng)假、報(bào)備工作制定具體措施。“五一”前夕,朝陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府又對(duì)假期黨員干部和公職人員離京外出情況提出明確要求,各單位須嚴(yán)格執(zhí)行離京外出請(qǐng)假報(bào)備制度。
朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例執(zhí)行情況與疫情期間紀(jì)律要求相結(jié)合,對(duì)全區(qū)133家單位開(kāi)展了“五一”期間離京外出請(qǐng)假報(bào)備情況專項(xiàng)檢查。
“此次檢查涉及4萬(wàn)余名黨員干部和公職人員,發(fā)現(xiàn)大約有四分之一的單位不同程度存在離京不報(bào)備問(wèn)題,少的單位一兩人,多的單位則有十余人,共有百余人未報(bào)備,絕大多數(shù)都是科級(jí)以下干部。”朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)。
具體到這次檢查,大致流程是:首先,由各單位黨委自查,梳理干部職工離京報(bào)備是否有疏漏;然后,由基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)等就臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì);最后,將外出情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督,從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
“與其說(shuō)是專項(xiàng)檢查,不如說(shuō)是依托于日常監(jiān)督檢查工作的貼身監(jiān)督。此次檢查重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)各單位在制度執(zhí)行方面存在的問(wèn)題,以監(jiān)督推動(dòng)制度執(zhí)行落實(shí)。”朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
那么,為什么在區(qū)委區(qū)政府提出明確工作要求后,還會(huì)出現(xiàn)不報(bào)漏報(bào)情況呢?
“我們認(rèn)為,雖然暴露出少數(shù)人規(guī)矩意識(shí)淡薄,但單位也有一定責(zé)任。”朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,一方面,一些單位沒(méi)有把離京報(bào)備當(dāng)回事,更沒(méi)有結(jié)合疫情期間的工作紀(jì)律要求,把離京報(bào)備作為重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容,以致一些干部不知道需要報(bào)備;另一方面,一些單位雖然制定了相關(guān)制度,但存在簡(jiǎn)單層層轉(zhuǎn)發(fā)、一轉(zhuǎn)了之或停留在口頭傳達(dá)等情況,實(shí)際工作中并未嚴(yán)格執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行。
比如,有的單位制定的干部外出報(bào)備工作措施過(guò)于簡(jiǎn)單,只籠統(tǒng)提出離京要報(bào)告,但是對(duì)報(bào)給誰(shuí)、是否需要審批、誰(shuí)審批、報(bào)告形式等都缺乏明確要求;有的本級(jí)單位雖制定了制度,卻沒(méi)關(guān)聯(lián)到下屬二級(jí)單位,讓制度的覆蓋效果打了折扣。同一個(gè)單位,任務(wù)重、工作節(jié)奏比較快的科室,就嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)備,如果任務(wù)相對(duì)較輕、臨時(shí)性安排少,就可能馬馬虎虎、應(yīng)付了事。
不報(bào)告?zhèn)€人去向的背后,是組織意識(shí)淡薄、紀(jì)律觀念松懈
組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),按要求向組織請(qǐng)示報(bào)告,是每一位黨員干部必須遵守的紀(jì)律。然而現(xiàn)實(shí)中,像離京不報(bào)備這類不按要求報(bào)告?zhèn)€人去向的情況,在其他地方也有發(fā)生。
記者梳理發(fā)現(xiàn),今年年初,江蘇省常熟市某機(jī)關(guān)單位干部張某私自出國(guó)探親,卻因疫情影響被困他國(guó),未履行報(bào)備制度的情況隨即“敗露”;湖北省某市轄區(qū)因突發(fā)事件召集相關(guān)負(fù)責(zé)人研究對(duì)策,時(shí)任區(qū)委常委董某某因攜妻女赴外省游玩,無(wú)法按時(shí)趕到,從而無(wú)從隱瞞;中部某市一摩托車市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi),當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)值班的村黨委書記、村委會(huì)主任宋某卻人在外地,不能及時(shí)坐鎮(zhèn)指揮……
“在某種程度上,請(qǐng)示報(bào)告和履職盡責(zé)是統(tǒng)一的,尤其在急難險(xiǎn)重關(guān)鍵時(shí)刻,本該沖鋒在前的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻‘神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾’,這既為危機(jī)化解增加了難度,也嚴(yán)重影響了政府公信力,性質(zhì)惡劣。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院講師包元杰認(rèn)為,當(dāng)不請(qǐng)示、不報(bào)告同腐敗問(wèn)題交織在一起,往往會(huì)帶來(lái)一系列衍生問(wèn)題。
在他看來(lái),一些黨員干部不按要求報(bào)告?zhèn)€人去向,背后往往藏有不可告人的隱情。如國(guó)家信息中心原黨委副書記、副主任馬忠玉違反離京報(bào)備規(guī)定,在2017年至2019年間18次未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離京,為與本職工作關(guān)系不大的會(huì)議、論壇“站臺(tái)”“捧場(chǎng)”,違規(guī)領(lǐng)取金額不等的“專家費(fèi)”“講課費(fèi)”,事后也未按規(guī)定報(bào)告。因馬忠玉還有其他嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌職務(wù)犯罪的行為,被開(kāi)除黨籍、公職,所涉犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)。北京市通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)小屯村村委會(huì)副主任李某,疫情防控期間長(zhǎng)期脫崗,自稱赴澳門看病,但既未書面請(qǐng)假,也不能提供病歷和診斷證明,違反了請(qǐng)示報(bào)告制度,通州區(qū)監(jiān)委近日下發(fā)監(jiān)察建議書,建議罷免其職務(wù)。
除了《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》,《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也明確規(guī)定,“領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念,工作中重大問(wèn)題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告,離開(kāi)崗位或工作所在地要事先向組織請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的,要嚴(yán)肅處理。”
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條明確規(guī)定,對(duì)于“不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向的”,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分。今年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十九條也明確規(guī)定,“不按照規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng),情節(jié)較重的,予以警告、記過(guò)或者記大過(guò);情節(jié)嚴(yán)重的,予以降級(jí)或者撤職。”
黨紀(jì)條規(guī)規(guī)定明確,還有典型案例通報(bào)在先,但為何依然有人隨心所欲、任性而為?
“不請(qǐng)示、不報(bào)告,是組織意識(shí)淡薄、紀(jì)律觀念松懈的表現(xiàn),其根源是思想認(rèn)識(shí)不到位,報(bào)告的自覺(jué)性和主動(dòng)性不強(qiáng)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水總結(jié),有的人認(rèn)為外出探親、旅游是私事,與單位業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān),無(wú)需向組織說(shuō)明和報(bào)告;有的人“做賊心虛”,要么不敢報(bào)告,要么干脆不報(bào)告;還有人抱有僥幸心理,認(rèn)為“秘而不宣”就不會(huì)有人發(fā)現(xiàn),對(duì)組織藏一頭蓋一腳。
領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)缺位、履職不到位,就會(huì)導(dǎo)致制度的權(quán)威性和執(zhí)行力打折扣。以朝陽(yáng)區(qū)此次專項(xiàng)檢查為例,有的單位雖然制定了具體制度,但管理粗放、疏于記錄,只在考勤表上簡(jiǎn)單標(biāo)注“外出”,具體到相關(guān)人員因何外出、目的地等信息,科室負(fù)責(zé)人則語(yǔ)焉不詳。有的負(fù)責(zé)人不重視對(duì)制度要求的學(xué)習(xí)傳達(dá),導(dǎo)致多名干部直到此次被核查出外出未報(bào)備,才知道相關(guān)制度已實(shí)施多年。還有個(gè)別班子成員非但沒(méi)有發(fā)揮率先垂范作用,甚至帶頭違反制度要求。
增強(qiáng)政治自覺(jué),嚴(yán)格監(jiān)督檢查,推動(dòng)報(bào)備制度落地落實(shí)
習(xí)近平總書記曾指出,“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員,如果都各行其是、自作主張,想干什么就干什么,想不干什么就不干什么,那是要散掉的。”請(qǐng)示報(bào)告制度,正是統(tǒng)一全黨意志和行動(dòng)的重要制度安排。
朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)此次監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行了分級(jí)分類處置。對(duì)未執(zhí)行請(qǐng)假報(bào)備的人員,除了要求向組織如實(shí)報(bào)告、提交情況說(shuō)明備查外,還要求單位一把手運(yùn)用“第一種形態(tài)”對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)未有效履行“一崗雙責(zé)”導(dǎo)致本部門出現(xiàn)離京未報(bào)備問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部,也要求所在單位運(yùn)用“第一種形態(tài)”進(jìn)行批評(píng)教育。
對(duì)于相關(guān)制度缺失的單位,朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)建議書,建議單位嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求、建立相關(guān)制度;對(duì)于制度落實(shí)不到位的單位,下發(fā)提示函,列出相應(yīng)問(wèn)題,要求整改;對(duì)落實(shí)上級(jí)部署打折扣、重形式輕落實(shí),導(dǎo)致多名干部離京未報(bào)備的單位,要求召開(kāi)專題民主生活會(huì),嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對(duì)于此次專項(xiàng)檢查情況,朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)委常委會(huì)做了專題報(bào)告,區(qū)委高度重視,要求各級(jí)黨委(黨組)舉一反三,拓展外延,自查自糾,督促整改。同時(shí),為防止整改落實(shí)流于形式,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立跟蹤督辦機(jī)制,將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入各單位問(wèn)題清單,對(duì)整改情況“回頭看”,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再次入庫(kù),作為全區(qū)政治生態(tài)分析和全面從嚴(yán)治黨工作考核的重要參照,督促各級(jí)黨委(黨組)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任,推動(dòng)各項(xiàng)制度落地生效。
北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組此前通過(guò)對(duì)市衛(wèi)健委及各直屬單位、市醫(yī)院管理中心、19家市屬醫(yī)院處級(jí)干部370人(971人次)請(qǐng)假報(bào)備情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部離京外出未請(qǐng)假報(bào)備情況較為頻繁。為此,該紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同市衛(wèi)健委召開(kāi)全系統(tǒng)警示教育大會(huì)專題通報(bào)相關(guān)情況。同時(shí),督促有關(guān)主管部門做好頂層規(guī)劃,及時(shí)完善相關(guān)制度,更加有效規(guī)范制度執(zhí)行。
“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離京報(bào)備情況進(jìn)行監(jiān)督,也需要?jiǎng)?chuàng)新方式和手段,這樣才能進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。”莊德水建議,可利用技術(shù)手段讓出行報(bào)備更為便捷,避免因?qū)訉訄?bào)批、程序繁瑣影響出行效率,增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺(jué)性。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公職人員因私出國(guó)(境)管理,常熟市以人員、監(jiān)督、閉環(huán)“三個(gè)全覆蓋”層層壓實(shí)責(zé)任,扎緊制度籠子。該市明確人員管理范圍為全市行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的黨員干部和公職人員,明確證件類型為“一護(hù)照兩通行證”,由黨委(黨組)對(duì)黨員干部和公職人員因私出國(guó)(境)實(shí)行“一事一批”,進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“貼身監(jiān)督”的探頭作用,通過(guò)不定期專項(xiàng)督查,強(qiáng)化監(jiān)督全覆蓋,以查促管,協(xié)助黨委(黨組)規(guī)范管理。堅(jiān)持“應(yīng)備盡備、應(yīng)交盡交、應(yīng)審盡審”原則,建立健全分層級(jí)管理、信息審核和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)上報(bào)的因私出國(guó)(境)事項(xiàng)認(rèn)真審核,全面了解申請(qǐng)人的政治、工作表現(xiàn),對(duì)涉及重要崗位及存在特殊情況的公職人員,嚴(yán)格把關(guān)審批程序。
莊德水認(rèn)為,確保制度落到實(shí)處,除了強(qiáng)化主體責(zé)任、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理外,還應(yīng)提高黨員干部在遵守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律方面的自覺(jué)性,“要充分認(rèn)識(shí)到這是一條不可觸碰的紀(jì)律紅線。在高壓反腐態(tài)勢(shì)下,是否如實(shí)報(bào)備已成為衡量黨員干部行為的一個(gè)重要因素。”(管筱璞 張琪彬)
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