法制日?qǐng)?bào)

　中央生態(tài)環(huán)保督察首份央企問題清單曝光

　　五礦集團(tuán)中國(guó)化工下屬企業(yè)環(huán)境違法問題亟待整改

2015年以來，僅遼寧、江蘇、湖南等11個(gè)省（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門就對(duì)中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱五礦集團(tuán)）下屬企業(yè)環(huán)境違法行為處罰120余次。

2013年以來，中國(guó)化工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)化工）因生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題被處罰高達(dá)287次。

如果不是中央生態(tài)環(huán)保督察公開指出，確實(shí)無法相信，這些問題居然出在中央企業(yè)。

2019年7月，中央生態(tài)環(huán)保督察組首次進(jìn)駐五礦集團(tuán)和中國(guó)化工，對(duì)這兩家中央企業(yè)進(jìn)行了為期一個(gè)月的生態(tài)環(huán)保督察。

今天，中央第七、第八中央生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）公開了對(duì)這兩家央企的督察情況。從督察組公開的問題看，兩家企業(yè)雖然是央企，但兩家企業(yè)特別是其下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)保違法違規(guī)問題不能小覷。

督察組明確指出，兩家企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒有真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展之中。督察組要求，兩家企業(yè)要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問題，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

　兩家集團(tuán)下屬企業(yè)環(huán)境違法嚴(yán)重

五礦集團(tuán)以及中國(guó)化工作為中央生態(tài)環(huán)保督察首次進(jìn)駐的企業(yè)，督察組到底查出了哪些問題備受關(guān)注。

首先看五礦集團(tuán)。督察組點(diǎn)了一堆違法問題。其中，五礦集團(tuán)下屬魯中礦業(yè)在明令禁止的情況下，仍采用崩落法采礦，導(dǎo)致礦區(qū)出現(xiàn)11公頃的塌陷地塊。中冶陜壓重工設(shè)備公司、湖南有色集團(tuán)公司、衡陽水口山金信鉛業(yè)公司等企業(yè)甚至不接受、不配合地方監(jiān)管。

不僅如此，五礦稀土下屬的定南大華公司偷排化學(xué)需氧量超標(biāo)10余倍的工業(yè)廢水，被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門暗查發(fā)現(xiàn)。第二輪督察進(jìn)駐期間，這家企業(yè)仍在偷排廢水。南昌硬質(zhì)合金公司私設(shè)偷排口，偷排廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)396毫克/升，氧化鎢車間長(zhǎng)期直排含氨尾氣。

對(duì)于中國(guó)化工，督察組明確指出：“中國(guó)化工部分下屬企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)淡薄，2013年以來有65家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)因環(huán)境違法問題被行政處罰。”其中，濟(jì)南裕興化工有限責(zé)任公司、山東華星石油化工集團(tuán)有限公司、藍(lán)星石油有限公司濟(jì)南分公司等企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境違法問題分別受到地方行政處罰40次、30次和14次。

同時(shí)，一些企業(yè)甚至屢屢沖破法律底線、漠視地方監(jiān)管，沈陽石蠟化工有限公司因?yàn)榄h(huán)境違法違規(guī)問題先后被行政處罰9次，累計(jì)處罰金額達(dá)219萬元，但這家企業(yè)拒不繳納罰款，并試圖向第三方環(huán)保工程公司轉(zhuǎn)嫁行政處罰責(zé)任。2018年6月，藍(lán)星（北京）化工機(jī)械有限公司抗拒生態(tài)環(huán)境部組織的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，在檢查人員表明身份并出示執(zhí)法證件后，仍然拒絕接受檢查。

此外，中國(guó)化工油氣股份有限公司縱容山東昌邑石化有限公司等5家下屬企業(yè)大肆違法生產(chǎn)銷售不合格柴油，僅2018年就對(duì)外銷售80余萬噸，硫分最高超標(biāo)985倍。四川自貢鴻鶴化工股份有限公司、江西藍(lán)星星火有機(jī)硅有限公司等生產(chǎn)企業(yè)污水長(zhǎng)期超標(biāo)排放，直接進(jìn)入長(zhǎng)江支流。

2013年以來，安道麥股份有限公司荊州生產(chǎn)基地外排廢水超標(biāo)34次，其中總磷最高超標(biāo)297倍，廠界臭氣超標(biāo)3次。督察組說，去年1月，這家企業(yè)為掩蓋將部分污水混入雨水偷排環(huán)境的違法事實(shí)，連續(xù)3次拖延、阻撓地方環(huán)境執(zhí)法檢查。第二輪督察期間，這家企業(yè)異味擾民問題依然突出，群眾反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

　有些違法問題第一輪督察已曝光

事實(shí)上，這兩家央企特別是下屬企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法問題，有的早在第一輪中央環(huán)保督察對(duì)地方進(jìn)行督察時(shí)就已經(jīng)被曝光。但是，直到第二輪督察直接進(jìn)駐兩家企業(yè)，第一輪督察時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題依然沒有得到整改甚至出現(xiàn)弄虛作假的情況。

據(jù)督察組介紹，在第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”公開反饋意見中，涉及中國(guó)化工所屬企業(yè)6家。“中國(guó)化工一直沒有組織推動(dòng)整改工作，導(dǎo)致敷衍整改、表面整改和假裝整改問題多見。”督察組說，其中，黑龍江昊華化工有限責(zé)任公司未按督察整改方案要求及時(shí)清理5.9萬噸電石渣并將土地恢復(fù)原貌，而是采取“污染搬家”方式將電石渣轉(zhuǎn)移至廠區(qū)內(nèi)堆存，且無任何防滲措施。

2018年對(duì)山東省督察“回頭看”時(shí)，督察組指出濟(jì)南裕興化工有限公司違法堆存、傾倒紅石膏問題后，2019年7月，這家公司將廠區(qū)堆存的60余萬噸紅石膏進(jìn)行清理，但督察組隨機(jī)抽查8家處置企業(yè)發(fā)現(xiàn)，7家沒有規(guī)范儲(chǔ)存場(chǎng)地，1家合同企業(yè)尚不具備處置能力，污染治理淪為污染轉(zhuǎn)移。廣西藍(lán)星大華化工有限責(zé)任公司舊堆場(chǎng)仍堆存紅石膏約370萬噸，遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)庫容且未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施。

“貴州天柱化工有限責(zé)任公司在渣場(chǎng)問題整改工作中弄虛作假，故意隱瞞渣場(chǎng)未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防滲設(shè)施的事實(shí)。”督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)鋇渣未經(jīng)任何處置或檢測(cè)，直接送入渣場(chǎng)填埋，被填埋的鋇渣浸出液鋇及其化合物平均濃度高達(dá)2000毫克/升，超過入場(chǎng)填埋標(biāo)準(zhǔn)的12倍。

五礦集團(tuán)也存在同樣的問題。督察組表示，2017年五礦有色多家下屬企業(yè)被中央環(huán)境保護(hù)督察點(diǎn)名通報(bào)，2018年湖南有色化學(xué)需氧量超總量排放，南昌硬質(zhì)合金公司環(huán)保問題一直未整改，但在考核中均沒有體現(xiàn)；魯中礦業(yè)內(nèi)部業(yè)績(jī)考核不僅不考核環(huán)保，反而對(duì)礦山超采行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2016年中央對(duì)江西省開展環(huán)保督察期間，督察組收到群眾關(guān)于五礦稀土旗下的紅金稀土異味擾民問題舉報(bào)5起，但這家企業(yè)僅對(duì)1個(gè)萃取車間進(jìn)行整治，其余3個(gè)車間廢氣擾民問題至今沒有解決。2018年6月這家企業(yè)列入搬遷計(jì)劃后，干脆徹底擱置廢氣治理改造工作，僅在萃取槽設(shè)置水封以應(yīng)付督察檢查。

據(jù)督察組介紹，按照第一輪督察整改要求，2017年底前五礦銅業(yè)熔煉分廠低空排放污染和廢渣積存問題應(yīng)當(dāng)整改到位。2018年8月28日，在中央環(huán)保督察組對(duì)湖南省開展“回頭看”督察前夕，五礦銅業(yè)不在整改問題上想辦法，而是強(qiáng)調(diào)要做好迎檢過關(guān)預(yù)案，爭(zhēng)取地方生態(tài)環(huán)境部門“兜底”。

督察組說，營(yíng)口中板公司球團(tuán)豎爐和132平方米燒結(jié)機(jī)煙氣超標(biāo)問題長(zhǎng)期未得到解決，為騙取榮譽(yù)稱號(hào)，營(yíng)口中板公司隱瞞因環(huán)境違法行為被處罰26次的事實(shí)，虛假填報(bào)申報(bào)材料，制造大氣污染物連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的假象，并于2019年7月被國(guó)家有關(guān)部門納入“綠色工廠公示名單”。

　企業(yè)集團(tuán)總部責(zé)任不可推卸

從具體情況看，兩家企業(yè)違法違規(guī)問題大多出在下屬企業(yè)。但是，督察組認(rèn)為，兩家企業(yè)集團(tuán)總部亦有不可推卸的責(zé)任。

督察組明確指出：“五礦集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)環(huán)境問題整改跟蹤督辦不力。”其中，郴州鉆石鎢公司廢氣無組織排放嚴(yán)重，異味擾民問題突出，大量危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期露天堆放。當(dāng)?shù)囟啻呜?zé)令整改，但始終沒有解決。集團(tuán)公司在整改不到位的情況下就向郴州市政府反饋已完成整改任務(wù)。

督察組指出，五礦集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)環(huán)?？己藛栘?zé)也多流于形式，長(zhǎng)期以來環(huán)保工作僅占業(yè)績(jī)考核權(quán)重的2.5%，2019年甚至規(guī)定除發(fā)生重大責(zé)任事故外，環(huán)境問題最多只能扣2分。

“五礦集團(tuán)為進(jìn)入稀土領(lǐng)域，明知贛縣紅金公司產(chǎn)能批建不符仍完成收購(gòu)；放任贛縣紅金、定南大華等企業(yè)未批先建，在污染治理不到位的情況下，多次向其下達(dá)超過環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能的生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)。”督察組說，“五礦集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)上報(bào)的總量減排數(shù)據(jù)僅作簡(jiǎn)單審核，對(duì)實(shí)際工作開展情況關(guān)注不多。”

中冶公司對(duì)所屬葫蘆島鋅業(yè)公司從控股轉(zhuǎn)為參股后，就將該公司排放的約8508噸二氧化硫當(dāng)作集團(tuán)公司的減排量，占2016—2018年全集團(tuán)二氧化硫總減排量的95%。督察組說，五礦集團(tuán)整個(gè)集團(tuán)二氧化硫減排淪為數(shù)字游戲。

“集團(tuán)總部?jī)H有1人專職負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，藍(lán)星、農(nóng)化、橡膠、昊華、新材料等所屬二級(jí)公司的安全環(huán)保部于2018年12月才成立。”在督察組看來，中國(guó)化工的企業(yè)主體責(zé)任也沒有落實(shí)到位。

督察組透露，2013年以來，中國(guó)化工下屬企業(yè)因生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題被處罰高達(dá)287次，但“集團(tuán)公司對(duì)這些情況普遍不了解、不掌握，僅對(duì)上報(bào)的36次處罰案件進(jìn)行考核扣分，對(duì)于層層瞞報(bào)漏報(bào)行為未組織糾正和查處”。督察組說，2018年12月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組公開通報(bào)山東昌邑石化有限公司違法生產(chǎn)銷售不合格柴油、編造虛假材料對(duì)抗督察等問題，中國(guó)化工沒有組織調(diào)查核實(shí)，直至第二輪督察進(jìn)駐后才臨時(shí)開展調(diào)查問責(zé)。

“近年來，中國(guó)化工重規(guī)模擴(kuò)張、輕發(fā)展質(zhì)量問題也比較突出。”據(jù)督察組介紹，截至2018年底，集團(tuán)公司2004年成立以來陸續(xù)并購(gòu)的69家地方國(guó)有企業(yè)中有47家已破產(chǎn)、注銷、停產(chǎn)或成為僵尸企業(yè)，或進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，遺留大量突出生態(tài)環(huán)境問題。

據(jù)督察組介紹，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的兩家企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題已形成清單，并按有關(guān)程序和權(quán)限分別移交國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以及兩家企業(yè)黨委。（記者 郄建榮）