人民日報

由“限”改“禁”，分種類逐步替代一次性塑料制品

　　海南全面“禁塑”倒計時

海面上漂浮的垃圾八成是塑料，嚴重威脅海洋生態(tài)，成為海南綠色發(fā)展的絆腳石。面對“白色污染”，海南下決心全面“禁塑”。

今年4月，海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于開展禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品試點工作的通知》，明確4月至11月，海南將分步驟、分階段組織重點行業(yè)和場所率先開展“禁塑”試點工作，為12月起正式全面“禁塑”的實施打好基礎。目前，海南已進入全面“禁塑”倒計時。

　海南態(tài)度堅決，在全國率先對“白色污染”說“不”

海南省四面環(huán)海，擁有1823公里海岸線，大小港灣68個。漫長的海岸線和湛藍的港灣既是大自然對海南的饋贈，也是海南生態(tài)的金名片。但是，近年來，伴隨著人類經(jīng)濟活動的增加，海岸線面臨嚴峻的生態(tài)壓力。

“平均1公里的海岸線上，每次能撿到174件垃圾，塑料垃圾有147件。”三亞藍絲帶海洋保護協(xié)會秘書長蒲冰梅坦言，海岸線正在被塑料垃圾吞噬。去年7月起，協(xié)會與志愿者選取三亞市內(nèi)3個漁村，每月8次撿拾海岸垃圾，持續(xù)4個月進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

統(tǒng)計結果顯示，平均每次在海岸線撿拾垃圾524件，其中塑料垃圾占440件。從總量來看，塑料垃圾約占整體垃圾量的85%。“特別是旅游發(fā)展成熟的漁村，垃圾中有很多塑料瓶、塑料包裝袋、餐盒等傳統(tǒng)白色污染物。”蒲冰梅說。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，海面平均每平方千米有2358件中塊和小塊漂浮垃圾，其中塑料垃圾數(shù)量最多，占比88.7%，主要垃圾為聚苯乙烯泡沫、塑料袋和塑料瓶。海灘平均每平方千米有60761件垃圾，塑料垃圾數(shù)量占比為77.5%。其中塑料垃圾的種類主要為聚乙烯泡沫、塑料制品（塑料袋、瓶、蓋等）和香煙過濾嘴。

“白色污染”來勢洶洶。當下，海南省內(nèi)一次性塑料袋年消耗量約4萬噸、一次性塑料餐具年消耗量約2.5萬噸。以塑料袋為代表的白色污染物，回收價值低且結構穩(wěn)定，不易被微生物降解，一旦沒有被妥善回收，將在陸地、海洋生態(tài)環(huán)境中永久存在，并不斷積累，對動植物造成極大危害。

“海龜會把塑料袋、塑料薄膜當成水母吞食。”三沙市七連嶼海龜保護站站長黃宏波曾經(jīng)親眼見過因誤食塑料，或被廢舊漁網(wǎng)纏繞而死亡的海龜。多年來，年過六旬的黃宏波幾乎每天都會圍著島嶼沙堤轉(zhuǎn)上幾圈，撿拾被海浪沖上岸邊的塑料瓶、廢漁網(wǎng)。“這些年，沖上岸邊的塑料垃圾明顯比以前多了好幾倍。”黃宏波說。

“白色污染”威脅著海洋生態(tài)，也成為海南綠色發(fā)展的絆腳石。兩年前，中央明確海南要成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)。踐行綠色發(fā)展理念，必須付諸行動。在全國率先對“白色污染”說“不”，海南態(tài)度堅決。

　　“限”改“禁” ，從源頭禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品

去年2月，海南公布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，宣布全省分種類逐步推進全面“禁塑”。今年4月起，海南在全省各級黨政機關單位、事業(yè)單位等單位食堂，旅游景區(qū)、大型商超、醫(yī)院等行業(yè)場所，率先禁止銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（第一批）》的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，標志著海南對全面“禁塑”按下啟動鍵。

早在2008年，根據(jù)全國統(tǒng)一規(guī)定，海南全島進入“限塑”階段。但由于消費習慣、生產(chǎn)成本等原因，傳統(tǒng)塑料袋使用量依然巨大。“‘限塑’對大型商超有明顯效果，這些場所塑料袋的使用量約減少2/3，但對于農(nóng)貿(mào)市場作用不大。”海南省生態(tài)環(huán)境廳土壤環(huán)境管理處副處長張靜介紹。

過去，“限塑”主要靠向消費者收取塑料袋費用進行市場調(diào)節(jié)，限制使用?，F(xiàn)在，“禁塑”是從源頭上禁止島內(nèi)生產(chǎn)、使用不可降解塑料制品。

“并不是說對所有的塑料制品都馬上‘禁’，而是先易后難，首先禁止生產(chǎn)銷售和使用列入名錄的一次性不可降解的塑料袋、塑料餐具等，逐步過渡。”海南省生態(tài)環(huán)境廳負責人說，海南“禁塑令”總結了國內(nèi)和世界各國“限塑”的經(jīng)驗教訓，進行系統(tǒng)謀劃和部署，涉及標準制定、替代產(chǎn)品供給、閉環(huán)執(zhí)法、社會宣傳等多方面內(nèi)容。

《方案》提出，海南將分行業(yè)分類別穩(wěn)步推進全面“禁塑”。2020年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《名錄》的塑料制品。

4月底，在?？谑旋埨ツ下纺尺B鎖超市里，收銀員正根據(jù)顧客要求將商品裝進塑料袋里，排隊結賬的市民手中大多沒有自帶布袋。超市總服務臺值班經(jīng)理介紹：“超市準備了可降解塑料袋，有償提供給顧客使用。”多名顧客表示，相較于傳統(tǒng)布袋子、菜籃子，可降解塑料袋與過去塑料袋使用感覺一樣，價錢貴5至8角錢，不影響購物體驗。

據(jù)介紹，現(xiàn)在市場上全生物降解塑料原料成本是傳統(tǒng)塑料原料的兩倍左右。體現(xiàn)在消費端，超市原來用的塑料袋每個價格平均大約0.5元，替代產(chǎn)品價格從0.8元到1.5元不等。?？谄虏┺r(nóng)貿(mào)市場蔬菜攤主黃女士說，平時攤位給顧客免費提供塑料袋，以前批發(fā)袋子價格低，也就消化在菜價上了，現(xiàn)在如果袋子價格太高，轉(zhuǎn)移到菜價上，怕會影響銷售。

黃女士的擔心不無道理。超市里商品一般都有包裝，但蔬菜、肉等生鮮產(chǎn)品還需要當時包裝，在農(nóng)貿(mào)市場也是如此。“買把青菜三四塊錢，如果根上有泥土，確實需要個塑料袋，可是買個可降解袋子要8毛錢，這一把菜算下來不是太貴了嗎？”正在黃女士攤位前買菜的黎大爺說。

對此，海南某新材料公司研發(fā)部技術員黃本開介紹，今年4月至12月是市場培育期，這段時間企業(yè)可以對價格進行調(diào)整，同時測試全生物降解塑料制品的性能。替代品價格會隨市場波動，將來市場用量大了，單價自然會下降。

全生物降解塑料制品將成為主要替代品

全面“禁塑”后，全生物降解塑料制品將成為傳統(tǒng)塑料制品的主要替代品。業(yè)內(nèi)人士介紹，這種制品主要原料為淀粉等可降解原料，肉眼基本分辨不出差別，手感偏軟一些，經(jīng)過測試，其性能與市面上的塑料制品無差別。

禁止傳統(tǒng)塑料袋使用，保障替代品供給是關鍵。海南正謀劃建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進先進企業(yè)與本地企業(yè)合作，形成島內(nèi)全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力。

“鼓勵省內(nèi)現(xiàn)有傳統(tǒng)塑料生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步形成替代品生產(chǎn)能力，已有項目加快落地，爭取盡快形成新生產(chǎn)能力。”海南省工信廳消費品工業(yè)處處長王秀好介紹，海南島內(nèi)已有4家企業(yè)在建和擬建替代品生產(chǎn)項目，預計到今年底將具備2.3萬噸/年的替代品生產(chǎn)能力。同時，多家島外企業(yè)有意來海南投資可降解塑料制品的工廠。

“以前主要服務于醫(yī)療等高端行業(yè)，現(xiàn)在超市等日常需求增長迅速。”海南某新材料公司總經(jīng)理劉偉說，他們公司生產(chǎn)的可降解塑料制品，能在半年內(nèi)分解成二氧化碳和水。“今年，公司有1500噸/年的可降解薄膜袋類制品生產(chǎn)能力，今后可以擴大產(chǎn)能，不僅能滿足海南使用，還可以滿足未來全國其他地區(qū)的需要。”劉偉認為，可降解塑料是將來塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

另一方面，提高替代品產(chǎn)量、擴大市場容量離不開政府有效監(jiān)管。“如果沒有監(jiān)管措施，真正的可降解塑料制品企業(yè)將無法生存，最終也無法達到禁塑效果。”海口某塑料包裝公司財務總監(jiān)呂細群認為，政府部門應該嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品的企業(yè)，確保市場秩序。

“在逐步替代過程中，海南將加強對生產(chǎn)、銷售、使用等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。”海南省生態(tài)環(huán)境廳負責人表示，海南省將從“嚴格生產(chǎn)準入”和“禁止島外進入”兩方面，杜絕一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，并加快完善全生物降解塑料及制品檢測能力建設，發(fā)布地方標準，部署和運行海南省禁塑工作管理信息平臺，依托平臺形成全生物降解塑料制品流通環(huán)節(jié)全過程追溯體系，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息化。

目前，海南省已編制全生物降解塑料制品通用技術要求，并將建立全生物降解塑料制品快速檢測方法，從而為執(zhí)法監(jiān)管提供“標尺”和科學根據(jù)。（記者 趙 鵬 閆 旭）