人民網(wǎng)北京11月26日電 近期，北京市人民政府正式批復(fù)了朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、順義、昌平、房山、門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶共13個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）及亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（以下簡稱“各區(qū)分區(qū)規(guī)劃”）。這是北京市全面深入貫徹落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）取得的又一重要階段性工作成果。

2017年9月13日，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)《總體規(guī)劃》后，北京市委、市政府及時組織召開《總體規(guī)劃》實(shí)施動員和部署大會，并印發(fā)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作方案，將精心組織實(shí)施《總體規(guī)劃》作為全市工作“三件大事”之一，要求必須不折不扣地把這版規(guī)劃全面貫徹落實(shí)到位，確保一張藍(lán)圖繪到底。

為貫徹落實(shí)《總體規(guī)劃》，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，北京市從構(gòu)建完整國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系的角度出發(fā)，在城市空間結(jié)構(gòu)確定的中心城區(qū)、多點(diǎn)地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)新增加了分區(qū)規(guī)劃的傳導(dǎo)層次，由市級層面統(tǒng)籌、各區(qū)委區(qū)政府作為主體，組織編制了各區(qū)分區(qū)規(guī)劃。

分區(qū)規(guī)劃作為區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，將成為各區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，對全面提升北京市國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)北京市國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)具有重要意義，為推動在市域范圍內(nèi)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局，形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)《總體規(guī)劃》一張藍(lán)圖繪到底夯實(shí)了重要的國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)。

本次分區(qū)規(guī)劃在編制思路上，加強(qiáng)了《總體規(guī)劃》剛性約束的有效傳導(dǎo)，強(qiáng)化空間與時間關(guān)系的把握，進(jìn)一步厘清了市區(qū)兩級規(guī)劃事權(quán)，積極應(yīng)對處理規(guī)劃剛性和彈性的關(guān)系。在編制內(nèi)容上，明確了落實(shí)《總體規(guī)劃》“四個中心”戰(zhàn)略定位和做好“四個服務(wù)”的價(jià)值導(dǎo)向，圍繞優(yōu)化提升首都功能、疏解非首都功能，積極探索解決跨區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分的問題。

同時，框定了各區(qū)規(guī)?？偭浚瑢ⅰ犊傮w規(guī)劃》確定的人口、建設(shè)用地以及建設(shè)規(guī)模等核心指標(biāo)分解到各區(qū)、各新城(特定地區(qū)) 和215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃單元。

還優(yōu)化配置了各類資源要素，以統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間為抓手，深化細(xì)化城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，強(qiáng)化兩線三區(qū)全域全類型空間管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水域保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能用地，統(tǒng)籌把握三生空間內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化提升職住結(jié)構(gòu)，提升城市宜居品質(zhì)。

強(qiáng)化了空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，進(jìn)一步完善中心城區(qū)、城市副中心、新城、鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的城鄉(xiāng)體系，通過開展整體城市設(shè)計(jì)，劃定了三級六類城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)，分空間圈層提出了城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)強(qiáng)度和管控要求，強(qiáng)化了建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)管控。

夯實(shí)了覆蓋全域、多規(guī)合一的基礎(chǔ)底圖，統(tǒng)籌建設(shè)空間和“山水林田湖草”非建設(shè)空間，劃定覆蓋全域的11類國土空間規(guī)劃分區(qū)，形成一張規(guī)劃底圖、一個數(shù)據(jù)庫、一套管控機(jī)制，為逐步實(shí)現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧規(guī)劃提供了重要基礎(chǔ)。六是研究制定了規(guī)劃實(shí)施運(yùn)行規(guī)則，立足構(gòu)建北京市完整的國土空間規(guī)劃體系，打通規(guī)劃與治理實(shí)施機(jī)制，開展了生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法、國土空間規(guī)劃分區(qū)管控規(guī)則、規(guī)劃單元劃定與管控要求、建設(shè)規(guī)模管控辦法、戰(zhàn)略留白用地劃定與管控辦法、一張圖動態(tài)維護(hù)機(jī)制等系列規(guī)劃實(shí)施運(yùn)行規(guī)則的研究。

據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各分區(qū)規(guī)劃形成初步成果后，各區(qū)組織開展了區(qū)政府、區(qū)委、區(qū)人大審議研究以及市級部門征詢意見工作，并對分區(qū)規(guī)劃草案成果進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)公告、現(xiàn)場公告，廣泛征求了社會各界意見。經(jīng)充分吸收各方面意見修改完善，并經(jīng)中共北京市委、北京人民市政府審議通過，近期已經(jīng)北京市人民政府正式批復(fù)。各區(qū)分區(qū)規(guī)劃成果即將在有關(guān)區(qū)政府和北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會官網(wǎng)上陸續(xù)對外公布，歡迎下載查詢，凝集各方力量共同推動規(guī)劃實(shí)施。（北京市規(guī)劃和自然資源委供圖）