法制日報

　　原標(biāo)題：檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動聚焦5大民生領(lǐng)域

　　近6萬家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪被下線

學(xué)校周邊“流動餐車”的衛(wèi)生問題、群眾飲用水“二次供水”問題、保健食品藥品虛假宣傳問題……這些問題檢察機關(guān)都“管”了。

10月10日,最高人民檢察院通報“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動工作情況。

最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹說,在為期一年的專項活動中,全國食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟辦案規(guī)模大幅提升、質(zhì)效明顯提高,全國檢察機關(guān)共辦理相關(guān)案件61668件,發(fā)出訴前檢察建議52291件,提起訴訟1083件。食品藥品領(lǐng)域辦案數(shù)占比從專項監(jiān)督活動開展前的14.7%上升至33.7%。

　　聚焦五大民生領(lǐng)域

胡衛(wèi)列說,最高檢自2018年8月起部署開展為期一年的專項監(jiān)督活動。專項活動中,檢察機關(guān)堅持以人民為中心,聚焦農(nóng)貿(mào)市場及校園周邊食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業(yè)安全等五大重點領(lǐng)域集中發(fā)力。

針對校園及周邊食品安全問題,緊盯學(xué)校、校外托管培訓(xùn)機構(gòu)食堂及周邊商店、“小飯桌”“流動餐車”等領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問題,全國檢察機關(guān)共立案8839件,促進學(xué)生吃得放心、家長安心。

效果非常明顯。胡衛(wèi)列舉例說,云南省昆明市呈貢區(qū)人民檢察院收集提取了周邊8所高校2018年食源性胃腸道疾病數(shù)據(jù),在專項活動開展后經(jīng)比對發(fā)現(xiàn),2019年1季度就診病歷已從2018年1季度的2884人下降至1348人。

針對農(nóng)貿(mào)市場、超市食品安全問題,檢察機關(guān)緊盯銷售有毒有害、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品、虛假標(biāo)注有機食品等問題,共同守護“菜籃子”安全。江蘇省連云港市人民檢察院聚焦“問題食鹽”,向有關(guān)部門發(fā)出訴前建議,推動開展全市食鹽質(zhì)量安全專項打假行動。

針對飲水安全問題,檢察機關(guān)緊盯飲用水水源地、二次供水、自來水廠制水設(shè)施、現(xiàn)場制售飲用水等環(huán)節(jié)違法情形,保護好人民群眾“生命的源泉”。湖北省赤壁市人民檢察院通過訴訟促使市水利局啟動對茶庵嶺鎮(zhèn)自來水廠的升級改造工程。

胡衛(wèi)列說,針對網(wǎng)絡(luò)餐飲無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、配送餐品保管不善等問題,檢察機關(guān)督促市場監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管,督促網(wǎng)絡(luò)平臺加強行業(yè)自律,59956家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪被下線。

一年里,檢察機關(guān)還辦理涉及保健食品藥品虛假宣傳問題案件1139件。湖南省湘陰縣人民檢察院辦理老年人保健品虛假宣傳案,向縣人大專題匯報,推動行政機關(guān)對保健食品銷售市場進行規(guī)范整治。

　　督促監(jiān)管違法曝光

近6萬家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪被下線!眾所周知,網(wǎng)絡(luò)餐飲違法往往具有虛擬性、隱蔽性和遠程性,專項行動中,檢察機關(guān)是如何發(fā)現(xiàn)這些違法問題又是如何處理的呢?

最高檢第八檢察廳第二辦案組主辦檢察官賴紅軍回應(yīng)說,各級檢察機關(guān)依托“兩法”銜接平臺等,運用科技手段從海量數(shù)據(jù)中挖掘線索；發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心、公益損害“隨手拍”等平臺作用,方便群眾向檢察機關(guān)舉報反映；加強與行政監(jiān)管部門的協(xié)作配合,獲取公益線索。拓展線索來源,及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲違法問題。

發(fā)現(xiàn)違法問題后,檢察機關(guān)通過發(fā)出檢察建議,督促相關(guān)行政監(jiān)管部門依法行政,強化對第三方平臺和網(wǎng)絡(luò)餐飲商家的監(jiān)督檢查,及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和治理相關(guān)食品安全隱患。

北京市人民檢察院開發(fā)并運用全國首個網(wǎng)絡(luò)訂餐違法線索監(jiān)測系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)兩萬余條違法線索,將問題店鋪全部移交網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺予以即時下線處理。開辟違法店鋪下線名單公示專欄,對違法行為予以公開曝光,對于多次違法的訂餐平臺和經(jīng)營主體一律納入信用懲戒。

賴紅軍說,保護公益的同時,檢察機關(guān)還積極幫助相關(guān)企業(yè)解決實際困難。河北省邢臺市橋東區(qū)人民檢察院在依法辦理涉及網(wǎng)絡(luò)餐飲公益訴訟案件的同時,向區(qū)行政審批局發(fā)出檢察建議,建議其暢通審批渠道,提高工作效率,對符合要求的商家及時辦理相關(guān)證件,幫助200多家整改后的商家盡快恢復(fù)經(jīng)營。

　　懲罰性賠償獲支持

近年來,針對食品安全等領(lǐng)域“違法成本低”問題,不少代表委員和專家學(xué)者呼吁擴大懲罰性賠償制度的適用。

賴紅軍告訴記者,檢察機關(guān)在消費公益訴訟中能否提起懲罰性損害賠償請求,目前尚無法律和相關(guān)司法解釋予以明確規(guī)定,今年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》明確要“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”,為檢察公益訴訟適用懲罰性賠償提供了政策指引。

專項活動中,各地檢察機關(guān)在辦理民事公益訴訟案件中積極探索懲罰性賠償請求,基本得到了法院的支持。

賴紅軍舉例說,江蘇省南通市人民檢察院提起訴訟的7件刑事附帶民事公益訴訟案件中,均提出了懲罰性賠償請求,已判決的5起案件法院均支持了檢察機關(guān)訴訟請求。湖南省10個基層院懲罰性賠償請求均獲法院支持。

重慶市人民檢察院在查明犯罪事實,并有充分證據(jù)證明侵害責(zé)任主體銷售保健食品藥品犯罪金額的前提下,提出懲罰性賠償訴求,并加強與法院的溝通,達成一致意見,目前法院已判決支持1起民事公益訴訟和1起刑事附帶民事公益訴訟案件關(guān)于懲罰性賠償金的訴訟請求。

“法檢兩家就懲罰性損害賠償訴訟請求相關(guān)問題進行專題調(diào)研,爭取形成會議紀(jì)要或出臺司法解釋,進一步明確適用領(lǐng)域、細化具體標(biāo)準(zhǔn)。”賴紅軍建議道。(記者 周斌 見習(xí)記者 趙婕)

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