經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，有關(guān)部委正在系統(tǒng)謀劃，研究制定建設(shè)世界一流強(qiáng)港的指導(dǎo)意見（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），有望今年出爐。其中，區(qū)域港口一體化是重要趨勢之一，近期山東、江西等多地港口重組整合升溫，諸多“巨無霸”浮出水面，同時(shí)，打造智慧、綠色港口也成為新熱點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)專家建議，港口整合要以市場為導(dǎo)向，與城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)同和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展邏輯相適應(yīng)，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，避免因整合帶來的不正當(dāng)競爭、壟斷低效等副作用。

　　建設(shè)“世界一流”強(qiáng)港

安全、便捷、綠色、高效、經(jīng)濟(jì)的世界一流強(qiáng)港，這是指導(dǎo)意見對于新時(shí)期港口發(fā)展的要求。

“作為基礎(chǔ)設(shè)施，港口的發(fā)展水平需要適合特定階段的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員陸成云在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國處于轉(zhuǎn)型構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、追求產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的發(fā)展階段，“世界一流”港口對標(biāo)的是我國“一流”產(chǎn)業(yè)體系的需要，具體包括國際一流港口規(guī)模水平、一流港口基本運(yùn)作效率、一流的綜合運(yùn)輸組織服務(wù)功能體系、一流的價(jià)值創(chuàng)造能力等。

參與指導(dǎo)意見制定的人士認(rèn)為，“世界一流”港口的衡量指標(biāo)應(yīng)該包括吞吐量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、營商環(huán)境、綠色智慧等多個(gè)方面。

據(jù)了解，我國是港口大國，港口規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，擁有萬噸級以上泊位2444個(gè)。2018年完成貨物吞吐量143.5億噸，集裝箱吞吐量2.5億標(biāo)準(zhǔn)箱。在全球貨物吞吐量和集裝箱吞吐量十大港口中，中國均占有七席。

在陸成云看來，我國港口在規(guī)模能力、基本運(yùn)作效率方面基本可以歸為“一流”范疇，但作為運(yùn)輸與物流服務(wù)組織中心方面，尚存在差距，圍繞區(qū)域服務(wù)的干支網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和聯(lián)運(yùn)組織方面需要重點(diǎn)提升。同時(shí)在港口與產(chǎn)業(yè)融合、拓展基本港航服務(wù)之外，與供應(yīng)鏈整體組織相匹配的綜合性、高質(zhì)量延伸服務(wù)方面，需要?jiǎng)?chuàng)新提升。

當(dāng)前，多地已謀劃起來。天津?qū)徸h通過了《關(guān)于天津港建設(shè)世界一流港口的實(shí)施方案（2019—2023年）》，提出將天津港作為國家的核心戰(zhàn)略資源和京津冀、“三北”地區(qū)的海上門戶，將圍繞建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)目標(biāo)，打造世界一流的智慧港口、綠色港口。

《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》明確，將深入實(shí)施世界一流港口建設(shè)行動(dòng)，以打造世界一流海洋港口為目標(biāo)，全面建設(shè)山東國際航運(yùn)中心。到2022年，沿海港口貨物吞吐量突破16.5億噸，其中外貿(mào)吞吐量達(dá)到8億噸以上，集裝箱吞吐量達(dá)到2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

　　重組整合打造“巨無霸”

伴隨著“世界一流”港口建設(shè)的推進(jìn)，山東、江西、遼寧、安徽、浙江等多地重組整合升溫。日前，山東省港口集團(tuán)有限公司在青島正式掛牌成立，青島港、日照港、煙臺港和渤海灣港四大港口整合為一，其中青島港吞吐量破5億噸，日照港和煙臺港超4億噸，這意味著一個(gè)港口“巨無霸”由此誕生。

江西的港口整合也漸行漸近。《江西省港口資源整合工作方案》明確，將按照“整合存量、歸口增量”的原則，對規(guī)劃高等級航道范圍內(nèi)的九江港、南昌港兩個(gè)全國性主要港口和贛州港、吉安港、宜春港、上饒港、鷹潭港等區(qū)域重要港口的貨運(yùn)碼頭，實(shí)施資源整合，組建江西省港口發(fā)展集團(tuán)有限公司，要求今年9月底前完成工商注冊登記。

近日召開的遼寧省政府常務(wù)會議在部署今年下半年重點(diǎn)工作時(shí)要求，深化與招商局集團(tuán)合作，加快推進(jìn)港口資源整合。今年6月，招商局集團(tuán)成為遼寧港口集團(tuán)有限公司實(shí)際控制人。按照此前的規(guī)劃，今年將全力推進(jìn)大連、營口港一體化建設(shè)，爭取完成“一省六港”整合工作。

交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂今年在營口港調(diào)研時(shí)指出，將跟蹤指導(dǎo)包括遼寧在內(nèi)的各地改革實(shí)踐，加強(qiáng)總結(jié)和交流借鑒，從更高層次、更廣范圍、更深程度推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展，逐步形成全國港口良性互動(dòng)發(fā)展格局。

上述參與指導(dǎo)意見制定的人士指出，目前港口競爭日趨激烈，存在岸線利用率不高、成本上升等問題，不少地方期望通過港口資源整合，更好地實(shí)現(xiàn)資源集約利用和效益最大化，推動(dòng)港口經(jīng)營績效提升。

陸成云則認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)由規(guī)模增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，對港口基本能力的需求增長放緩，取而代之的是對服務(wù)質(zhì)量的新要求，這就需要資源在空間上、在組織化上進(jìn)行有機(jī)協(xié)同與整體調(diào)度，必然通過港口的整合來實(shí)現(xiàn)。在此過程中，應(yīng)著重關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同和一體化的關(guān)聯(lián)架構(gòu)設(shè)計(jì)與形成的問題。

上述參與指導(dǎo)意見制定的人士也建議，港口在進(jìn)行資源整合時(shí)，可以借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中對于跨區(qū)政府之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，政府管理部門應(yīng)強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭調(diào)查，避免壟斷低效和惡性競爭。

　　智慧綠色港口成新熱點(diǎn)

在整合資源的同時(shí)，打造智慧、綠色港口成為新熱點(diǎn)。今年5月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合七部門發(fā)布《智能航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見》，十項(xiàng)任務(wù)之一就是提升港口碼頭和航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化智能化水平。

在日前召開的“2019年中國航海日論壇”上，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長易繼勇介紹，今年交通運(yùn)輸部著力促進(jìn)航運(yùn)智慧綠色發(fā)展，包括加快推進(jìn)以自動(dòng)化集裝箱碼頭為重點(diǎn)的智慧港口建設(shè)，以船舶靠港使用岸電為抓手著力減少船舶大氣污染排放等。

在這一背景下，相關(guān)改造及建設(shè)正在提速。據(jù)了解，目前，中國集裝箱碼頭建設(shè)主要以擴(kuò)建及自動(dòng)化碼頭建設(shè)為主，一大批工程將在今明兩年建成投產(chǎn)。

山東提出，打造智慧港口，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與港口服務(wù)和監(jiān)管深度融合，建設(shè)智能化無人碼頭，到2022年，新建3至5個(gè)自動(dòng)化碼頭泊位。爭取在青島港、煙臺港試點(diǎn)開展集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。同時(shí)，建設(shè)綠色港口。推進(jìn)靠港船舶岸基（港基）供電工程，到2022年，主要港口全部具備向船舶供應(yīng)岸電能力。積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，實(shí)施大型港口設(shè)施“油改電”工程，加快港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)。

有關(guān)專家表示，智慧、綠色港口發(fā)展趨勢將從東部沿海地區(qū)全面展開，并向中部沿江港口延伸。據(jù)陸成云介紹，就港口的智慧、綠色運(yùn)作而言，我國港口特別是沿海大型港口已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但存在的問題在于，港口作為樞紐，其銜接國際干線網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域輻射分撥網(wǎng)絡(luò)的整體智慧組織水平不高，這是下一步需要著重發(fā)力的方向。（記者 王璐 實(shí)習(xí)生 俞卜丹）