法制日?qǐng)?bào)

　　核心提示：為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院建立健全社會(huì)征信體系要求,褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信,許多地方都出臺(tái)了交通信用管理機(jī)制。近日,“南京市將個(gè)人一年內(nèi)闖紅燈5次以上的交通違法行為記入個(gè)人信用檔案”的新聞引發(fā)熱議。闖紅燈能否與個(gè)人信用掛鉤?交通領(lǐng)域信用建設(shè)應(yīng)遵循何種原則?怎樣合理使用信用懲戒?

　　學(xué)者聲音

　　創(chuàng)新社會(huì)治理　依法合力而為

余凌云　鄭琳

據(jù)媒體報(bào)道,從7月8日起,南京正式對(duì)抓拍的非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為進(jìn)行處罰,并根據(jù)《南京市文明交通信用管理實(shí)施細(xì)則》,非機(jī)動(dòng)車、行人一年內(nèi)闖紅燈等違法達(dá)到5次及以上的,認(rèn)定為一般失信行為,記入個(gè)人信用檔案。

闖紅燈能否與個(gè)人信用掛鉤?這是一個(gè)頗具爭(zhēng)議性的話題。贊同者認(rèn)為,相比于小額罰款、批評(píng)教育的方式,信用懲戒更具有威懾效應(yīng),能夠?qū)`法當(dāng)事人起到警示和約束作用。反對(duì)者則認(rèn)為,信用權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,濫用信用懲戒的方式會(huì)對(duì)公民的生活、工作產(chǎn)生重大的不利影響。

筆者認(rèn)為,將闖紅燈與個(gè)人信用掛鉤,是社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措,但是需要依法合力而為。黨的十九大報(bào)告從多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了誠(chéng)信、公信力和信用建設(shè)的重要性。社會(huì)信用體系所具備的諸多優(yōu)勢(shì),使得其成為社會(huì)治理的最佳選擇。如今,個(gè)人信用已經(jīng)與公民生活密切相關(guān),無(wú)論是借貸買房、乘坐飛機(jī)高鐵,還是求職就業(yè)、購(gòu)買理財(cái)保險(xiǎn),一旦被認(rèn)定為失信人員,將對(duì)生活、工作產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)信用建設(shè)蓬勃發(fā)展的大背景下,通過(guò)信用懲戒的方式,治理闖紅燈的頑疾,確實(shí)是一種值得倡導(dǎo)的方式。不過(guò),實(shí)現(xiàn)信用懲治闖紅燈,必須要于法有據(jù)。一方面,要加強(qiáng)統(tǒng)一的社會(huì)信用立法,在交通法治領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)完善道路交通安全法、行政處罰法等法律,回應(yīng)信用懲戒治理的需要。減少動(dòng)輒以規(guī)范性文件的方式,限制公民基本權(quán)利的行為；另一方面,信用懲戒的使用需要以人為本、謹(jǐn)慎而為,在嚴(yán)格法定的基礎(chǔ)上,注意關(guān)聯(lián)性,時(shí)效性以及中立性。

在治理闖紅燈難題時(shí),還需要多方參與,形成合力。交警執(zhí)法時(shí)應(yīng)依法使用信用懲戒的手段,遵守過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t；交通部門需要合理設(shè)置交通信號(hào)燈,排除客觀因素導(dǎo)致公民交通違法的行為；違法公民失信期限屆滿或積極參與志愿活動(dòng)的,公共信用中心要及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)。此外,同樣不可忽視高額罰款、要求違法當(dāng)事人參與協(xié)助維護(hù)交通秩序等方式所發(fā)揮的治理作用。

培育遵守交通規(guī)則的社會(huì)文化,也需要社會(huì)組織、公民的共同參與。治理闖紅燈難題不是交警一家之責(zé),全方位、多主體、多手段并進(jìn),社會(huì)治理的長(zhǎng)效性才能得到保證。

黨的十九大報(bào)告提出,要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新,打造共治共建共享的社會(huì)治理新格局,需要做到創(chuàng)新治理、依法治理與合作治理的有機(jī)結(jié)合。

(作者分別系清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，清華大學(xué)法學(xué)院博士生)

　　交通領(lǐng)域信用建設(shè)應(yīng)合法適度

　　孫向齊

交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)列舉的重要內(nèi)容之一,關(guān)系社會(huì)安全和公眾福祉。我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域違法、違規(guī)現(xiàn)象十分突出,交通事故造成的傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失都是天文數(shù)字。建立完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域的誠(chéng)信體系,可以從根本上促進(jìn)和改善交通秩序,利國(guó)利民。

現(xiàn)代社會(huì)是契約社會(huì),而契約關(guān)系是靠社會(huì)誠(chéng)信來(lái)維持的。隨著社會(huì)的發(fā)展,誠(chéng)信的內(nèi)容和涵義也在發(fā)生改變。傳統(tǒng)意義上,誠(chéng)信是私法領(lǐng)域獨(dú)有的概念,僅用來(lái)維系特定主體之間的契約。而現(xiàn)代意義上的誠(chéng)信可以涵蓋各種社會(huì)共同規(guī)則,包括法律、公序良俗。這些社會(huì)規(guī)則代表了社會(huì)整體的利益,是大家共同的契約,違反了這個(gè)契約,當(dāng)然也構(gòu)成失信。

2016年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確提出在交通安全領(lǐng)域建立個(gè)人誠(chéng)信記錄檔案的目標(biāo),這是提高全社會(huì)信用水平,營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境,構(gòu)建社會(huì)信用體系的一個(gè)重要組成部分。

筆者對(duì)建立和完善個(gè)人交通信用體系持贊成的態(tài)度,然而,對(duì)個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的個(gè)別問(wèn)題也不免擔(dān)憂。正如有人說(shuō)“征信是個(gè)筐,啥都往里裝”,這其實(shí)反映的是當(dāng)下征信系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程存在的某種過(guò)度化傾向。

征信系統(tǒng)建設(shè)雖然重要,但不是萬(wàn)能的。個(gè)人征信系統(tǒng)的建設(shè)要堅(jiān)持合法與適度原則,防止對(duì)個(gè)人合法權(quán)利的剝奪與侵犯。

當(dāng)前,我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息的采集、錄入、提供、使用等全國(guó)性規(guī)范尚不健全,各地、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一,但有兩根紅線不能碰:一是不能越權(quán),二是不能侵權(quán)。征信雖然涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,但對(duì)某個(gè)政府部門來(lái)講,征信系統(tǒng)的建立和運(yùn)用仍不能超越法律規(guī)定的職責(zé)范圍。在信息的采集和使用過(guò)程中,要注意對(duì)個(gè)人知情權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利的保護(hù),充分保障信息主體查詢、申辯、救濟(jì)、修復(fù)的機(jī)會(huì),合理設(shè)置不良信息保留的期限,不能侵犯失信人的合法權(quán)益。

同時(shí),對(duì)失信行為的懲戒也要適度。對(duì)失信行為人采取懲戒措施的范圍和限度要與失信行為的性質(zhì)、程度相適應(yīng),不能無(wú)限擴(kuò)大適用范圍,因失信人的一個(gè)污點(diǎn)記錄而使其處處受阻,寸步難行,其結(jié)果可能適得其反。對(duì)失信人采取的懲戒措施應(yīng)該與對(duì)守信人采取的獎(jiǎng)勵(lì)措施相結(jié)合,不能只罰不獎(jiǎng)。

另外,還要注意懲戒措施與失信行為性質(zhì)的關(guān)聯(lián)性。個(gè)人在某個(gè)領(lǐng)域的失信行為,懲戒措施也應(yīng)僅適用于與此失信行為相關(guān)的領(lǐng)域,不能因?qū)嵤┞?lián)合懲戒而人為地在當(dāng)事人實(shí)施的沒有因果關(guān)系的行為之間建立聯(lián)系。

我不太支持將交通違規(guī)失信行為與貸款、房屋中介機(jī)構(gòu)的建造師、小型項(xiàng)目管理師、房地產(chǎn)估價(jià)師等執(zhí)業(yè)登記、年審掛鉤。因?yàn)?交通違規(guī)行為代表個(gè)人在公共安全和公共秩序領(lǐng)域的不良記錄,將懲戒措施延伸其他領(lǐng)域的做法值得商榷。

(作者系北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授、北京交通大學(xué)法律服務(wù)中心副主任)

　　管理者聲音

　　信用懲戒程度需仔細(xì)考量

　　梁宇新

交通違法頑疾痼疾在我國(guó)現(xiàn)階段是一直存在的,并且對(duì)這樣的違法行為,有關(guān)管理部門以及社會(huì)各方面目前還沒有找到一個(gè)根治的解決辦法。原因在于:一方面是立法在對(duì)違法行為的規(guī)范和法律責(zé)任的明確上存在缺失；另一方面是管理部門沒有擰成一股繩,各個(gè)部門各自為政,沒有真正地形成管理的社會(huì)化。交通管理作為社會(huì)治理、城市治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也要社會(huì)化治理,監(jiān)管部門、社會(huì)各界一定是要在黨委、政府的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下,擰成一股繩,形成管理合力,才能實(shí)施有效的管理。因此,解決交通違法頑疾不能只由公安交警一家去做。

為了樹立法治權(quán)威,公安交警部門普遍希望加重相關(guān)違法行為的法律責(zé)任,同時(shí)盡可能地在立法中,把一些新的管理要求明確下來(lái),但由于立法周期的限制,新問(wèn)題層出不窮,很容易導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不充分的尷尬局面。在相關(guān)法律以及地方立法都沒有明文規(guī)定時(shí),交通管理部門管理起來(lái)往往心有余而力不足,而信用管理相對(duì)來(lái)說(shuō)更靈活,對(duì)行為人的約束力也更強(qiáng),所以越來(lái)越多的地方愿意利用信用懲戒作為一種行之有效的管理手段。

以南寧市為例,2018年實(shí)施的南寧市道路交通安全條例將十種情形納入信用記錄的管理,但是具體信用記錄怎么用,如何進(jìn)行信用的相關(guān)處置,目前并沒有一個(gè)很具體的操作辦法。

從南寧市對(duì)電動(dòng)自行車和行人管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,對(duì)于大量出現(xiàn)的交通違法行為,我們更傾向于意識(shí)宣導(dǎo),用交通安全宣導(dǎo)教育的方式提升市民安全、守法意識(shí)從而解決問(wèn)題。從2013年開始,南寧市在電動(dòng)自行車的管理上就采用“以學(xué)促管”的方式,一方面將大批的警力投放在路面；另一方面在路面上設(shè)了一百個(gè)安全教育點(diǎn),對(duì)于在路面上查到的電動(dòng)自行車交通違法行為,我們不進(jìn)行罰款,全部就地進(jìn)行宣導(dǎo)教育,讓違法行為人知道在路口、路段怎么通行才是正確的。到了2016年,南寧市路面上的交通秩序大幅改觀,違法行為減少了很多。

我認(rèn)為當(dāng)違法行為相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)少數(shù)的情況時(shí)才適合用嚴(yán)格的執(zhí)法和管理,包括使用信用懲戒。也就是說(shuō),信用管理應(yīng)該是在少數(shù)人違法的情況下使用才更為有效。如果大多數(shù)人都在違法的話,管理部門就要考慮制定的規(guī)則是不是切合實(shí)際,是不是能夠符合當(dāng)時(shí)的交通規(guī)律和通行需求。所以,我們南寧只是把一些重點(diǎn)的交通違法行為納入了信用記錄的管理范疇。

其實(shí)信用懲戒面臨的不確定性是比較大的,到底什么情況下納入一般失信行為或嚴(yán)重失信行為,國(guó)家層面還沒一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求,基本上都是各地自己在摸索,那很可能就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)這樣一個(gè)局面:行為人雖然是多次違法,但是其違法情節(jié)都是非常輕微的,卻已經(jīng)被納入失信行為人,受到了各方面限制。因此,對(duì)于懲戒的程度,需要仔細(xì)考量。我建議,對(duì)一些很輕微的交通違法行為,哪怕次數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)較多,也不要把其簡(jiǎn)單地化為一般失信行為或者是嚴(yán)重失信行為去進(jìn)行懲戒。否則,有可能會(huì)對(duì)行為人造成比較大的影響。交通領(lǐng)域?qū)嵤┬庞脩徒?更應(yīng)該針對(duì)對(duì)社會(huì)公共安全,公民的個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全有較大損害的情形。

(作者系廣西南寧交警支隊(duì)原秩序科科長(zhǎng)；文字采訪整理：記者 林楠特)

　　市民聲音

　　懲罰只是手段

　　李勤余

近期出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和措施的城市,不止是南京。上海有關(guān)部門已經(jīng)表示,會(huì)將非機(jī)動(dòng)車、行人多次嚴(yán)重交通違法信息納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

筆者在上海駕駛機(jī)動(dòng)車上路時(shí),不得不打起十二分精神。因?yàn)樾腥舜髶u大擺地行走在馬路中間、非機(jī)動(dòng)車旁若無(wú)人地行駛在機(jī)動(dòng)車道上的現(xiàn)象屢見不鮮。這樣的駕駛體驗(yàn)實(shí)在算不得美妙。不管是為了讓交通更通暢,還是為了保障人身安全,加大管理力度、明確整治細(xì)則,都是當(dāng)務(wù)之急。

因此,作為一名機(jī)動(dòng)車駕駛員,也作為一名行人,筆者很支持相關(guān)規(guī)定和細(xì)則的出臺(tái)。眼下,要幫助各方培養(yǎng)起良好的出行習(xí)慣,必須做到有法可依、有法必依。唯有將宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合在一起,某些陋習(xí)才有可能被根治。

不過(guò),將行人、非機(jī)動(dòng)車的交通違法行為記入個(gè)人信用檔案的做法,至少應(yīng)該注意兩點(diǎn):一是具體案例需要具體分析,何種情形應(yīng)該被記入個(gè)人信用檔案,需要更科學(xué)的論證,以防誤傷。二是征信系統(tǒng)的運(yùn)用不該被泛化。如闖紅燈等行為所涉及的信用記錄,應(yīng)該被限定在交通領(lǐng)域內(nèi)。否則,非但不利于整治城市交通,還有可能造成個(gè)人信息記錄的紊亂。

懲罰只是手段,教育和引導(dǎo)才是最終目的。各地積極探索治理非機(jī)動(dòng)車和行人交通違法行為的辦法,值得點(diǎn)贊。但也希望步伐更穩(wěn)健、措施更科學(xué)。實(shí)踐出真知,市民也不妨多一些耐心,給予執(zhí)法部門更多寬容和信任。

(作者系上海媒體人)

　　不文明出行系失信

江逸來(lái)

站在南京市民的角度,我很支持交通違法行為上征信這種處罰措施?，F(xiàn)在南京市的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的數(shù)量一直都在增長(zhǎng),道路交通也比原來(lái)要擁擠很多。那么交通規(guī)則的遵守和執(zhí)行就非常重要。對(duì)于駕駛機(jī)動(dòng)車的市民來(lái)說(shuō),法律已經(jīng)規(guī)定了安全行車規(guī)范,而行人和非機(jī)動(dòng)車受到的約束顯然小得多。相信開過(guò)車的朋友都能體會(huì)到,自己正常行駛在路上突然躥出行人或是電瓶車是怎樣驚心動(dòng)魄的感受。

現(xiàn)在出臺(tái)的新規(guī)定與個(gè)人信用掛鉤,能夠在一定程度上督促市民安全行車?？赡苡腥藭?huì)覺得只是闖紅燈而已,不至于上征信這么嚴(yán)重?？墒?不遵守交通規(guī)則,不文明出行,本身就是一種失信行為,在給自身帶來(lái)危險(xiǎn)的同時(shí),也可能會(huì)造成更大的社會(huì)危害。所以,我認(rèn)為交通違法上征信很有必要。相信隨著實(shí)施細(xì)則的落實(shí),會(huì)有越來(lái)越多的公民養(yǎng)成知法守法的習(xí)慣,共同遵守并維護(hù)良好公共秩序。

(作者系南京律師)

　　相關(guān)鏈接

其他城市的一些做法:

深圳:行人闖紅燈等行為都會(huì)被記錄在案,并定期推送給前海征信、螞蟻金服等信用機(jī)構(gòu),一旦有這些記錄,行人將會(huì)在消費(fèi)、貸款等方面受到限制。

上海:對(duì)多次違法且拒不接受處理的當(dāng)事人,將非機(jī)動(dòng)車、行人多次嚴(yán)重交通違法信息納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

南寧:對(duì)三次以上逾期不履行道路交通違法處罰決定的；駕駛機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車上道路行駛未懸掛號(hào)牌或者故意遮擋、污損號(hào)牌等十種情形納入個(gè)人信用記錄管理。