中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢日前在全國兩會上表示，2016年，對已經(jīng)巡視過的單位要?dú)?ldquo;回馬槍”。這輪巡視“回頭看”明確在遼寧、安徽、山東、湖南4個省進(jìn)行，這在黨的十八大以來還是第一次。

記者采訪了解到，在2015年，已有至少15個省份和部分部委組織開展了巡視“回頭看”工作。

從上到下的巡視“回馬槍”因何而來？有何深意？兩會代表委員和專家對其中透露的反腐新信號進(jìn)行了解讀。

信號一：巡視工作常態(tài)化越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)

“‘回馬槍’在中央巡視首次出現(xiàn)，意味著巡視工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，巡視制度更加完善，巡視監(jiān)督更加深入。”全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一表示，“回馬槍”并非臨時起意，而是標(biāo)志著巡視工作常態(tài)化，巡視制度更加科學(xué)完善。

“中紀(jì)委十五屆六次全會明確提出，深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，必要時殺個回馬槍，開展‘回頭看’。”侯欣一說。

“新華視點(diǎn)”記者發(fā)現(xiàn)，在中央首輪巡視“回馬槍”之前，各地的“回頭看”工作已經(jīng)廣泛開展。根據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)的信息梳理統(tǒng)計，2015年以來，已有湖北、云南、貴州、廣西等至少15個省份以及交通部、農(nóng)業(yè)部等至少5個部委明確組織開展巡視“回頭看”工作。

江西省在2015年下半年進(jìn)駐56個縣開展巡視“回頭看”，去年底，貴州省委對已巡視過的19個縣（市）和貴州大學(xué)、貴州民族大學(xué)開展“回頭看”。工信部在去年9月，對此前已巡視的6個單位開展巡視“回頭看”，督促整改落實(shí)，強(qiáng)化巡視成效。

對于巡視“回頭看”對象的選擇，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為是“出其不意”。下一步中央還會對哪些地區(qū)和單位殺“回馬槍”？“都有可能，而且越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，這樣才能形成持續(xù)震懾。”高波說。

此外，國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析，巡視“回頭看”，也帶有“對巡視本身進(jìn)行‘巡視’的意味”。這種既考“答題人”、又考“監(jiān)考人”的制度安排，目的是通過對效果的評估進(jìn)一步完善巡視監(jiān)督體制。

信號二：打破“過關(guān)”心態(tài)反腐“利劍”時刻高懸

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，十八大以來中央巡視首次殺出“回馬槍”，是對已巡視過的地方、單位發(fā)出警示：莫有高枕無憂的“過關(guān)”思想，只要違紀(jì)違法，“達(dá)摩克利斯之劍”隨時落下。

在一些地方，確有干部存在“過關(guān)”心態(tài)。全國人大代表、黑龍江大學(xué)原黨委書記楊震等專家說，在基層有人認(rèn)為巡視工作是“一遍過”，只要“挺過眼前一關(guān)”，就有出頭之日。

天津市臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會辦公室原主任石力是因“過關(guān)”心態(tài)最終“落馬”的典型。記者采訪了解到，他先因公款大吃大喝受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告，從某種程度上認(rèn)為已經(jīng)被處分過了，算是“過了關(guān)”，“心理壓力”小了。因此沒過多久又“舊病復(fù)發(fā)”，公款高消費(fèi)娛樂，同商人權(quán)錢交易，最終被“雙開”并被移送司法機(jī)關(guān)處理。

吉林省通化市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長陳麗華表示，中央巡視開展“回頭看”，就是使巡視的利劍高懸，震懾常在，真正反映了反腐力度不減、節(jié)奏不變的決心。

信號三：督促改進(jìn)落實(shí)治理“為官不為”

“巡視‘回馬槍’的重點(diǎn)是檢查有沒有遺漏的問題，以及巡視整改落實(shí)情況。此外，還可以深入發(fā)現(xiàn)新問題和新線索。”全國人大代表、黑龍江省金馬律師事務(wù)所主任李澤林等代表委員說。

以江西省委巡視組“回頭看”為例。巡視組前次巡視廣昌縣，干部群眾反映沙霸、菜霸、路霸猖獗，而“回頭看”時，發(fā)現(xiàn)問題仍沒得到較好解決，百姓反應(yīng)強(qiáng)烈。于是，巡視組加速推動落實(shí)，敦促該縣“擰上發(fā)條”進(jìn)行整改。

在促進(jìn)整改老問題的同時，“回馬槍”還能及時發(fā)現(xiàn)新問題。中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林表示，很多地方距離上一輪巡視已經(jīng)過去兩年甚至更長時間，其間不少地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整，發(fā)展中也面臨新問題。對新問題“再了解”，對整改落實(shí)不到位的“再整改”，可以形成持續(xù)性監(jiān)督。

汪玉凱說，今年的政府工作報告中提到，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為。“巡視‘回馬槍’對于治理干部‘為官不為’問題也具有很強(qiáng)的推動力。”

截至去年底已有11大類重大工程累計投資超5萬億元，但國家巨額投資的溢出效應(yīng)并不十分明顯，對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的帶動不如預(yù)期。全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩表示，“為官不為”嚴(yán)重影響了改革效率。

郭乃碩說：“巡視‘回頭看’對干部要求將比首輪巡視更高，既要督促查處不作為，也要鼓勵敢作為，讓反腐釋放更多的改革紅利。”

□新華社“新華視點(diǎn)”記者（新華社北京3月7日電）