寧德網(wǎng)消息（周天鑫 黃起青 周敦淼） “零村財(cái)”怎么破解、如何管出村級(jí)財(cái)務(wù)“明白賬”、怎樣消除村干部干事創(chuàng)業(yè)“后顧之憂”？這三大“節(jié)骨眼”環(huán)環(huán)相扣，是周寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共同難題。

近年來(lái)，周寧縣因地制宜探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推行“陽(yáng)光三級(jí)”機(jī)制讓群眾心中有本“明白賬”，并落實(shí)村（居）干部補(bǔ)貼政策，由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金提高村（居）干部待遇等政策，多管齊下激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一池春水。

盤活存量，刺激增量

“今年，我們村通過黨群協(xié)作發(fā)展生產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、出租舊校舍等方式，使村財(cái)收入達(dá)到16萬(wàn)元。”日前，在周寧縣瑪坑鄉(xiāng)首章村，村支書陳桂清告訴筆者，近年來(lái)，各級(jí)各部門加大精準(zhǔn)扶貧力度，村集體的收入一年更比一年多。

據(jù)調(diào)查，截至2014年，該縣140個(gè)建制村中，無(wú)村財(cái)收入的達(dá)到104個(gè)，村財(cái)年收入超過5萬(wàn)元的僅有7個(gè)。一邊是零資產(chǎn)的村集體，一邊是大面積拋荒的山林田地，如何破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、加快建設(shè)小康社會(huì)，成為周寧縣委、縣政府的重要課題。

2014年以來(lái)，在廣泛走訪調(diào)研、聽取民意后，該縣相繼出臺(tái)了《周寧縣關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《周寧縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金管理辦法（試行）》等文件，通過政策、資金、技術(shù)、管理等多項(xiàng)舉措扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村力量，進(jìn)一步核實(shí)村資金、資產(chǎn)、資源存量，通過租賃、入股、開發(fā)等形式，盤活村集體所有的關(guān)閉企業(yè)的廠房、倉(cāng)庫(kù)，廢舊機(jī)器設(shè)備以及閑置校舍、會(huì)堂等資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村集體“三資”保本升值。如溪頭村租出舊校舍發(fā)展農(nóng)家樂，年收租金2.5萬(wàn)元。此外，當(dāng)?shù)匕凑照龑?dǎo)、群眾自愿、流轉(zhuǎn)有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并建立“村集體+企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶+基地”的新型利益聯(lián)接機(jī)制。同時(shí)，該縣結(jié)合舊村復(fù)墾，將新增耕地交由村集體經(jīng)營(yíng)管理。如純池鎮(zhèn)福山村依靠流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，年獲利2萬(wàn)元，告別“零村財(cái)”時(shí)代。該縣還強(qiáng)化村支部帶動(dòng)作用，整合村集體資源，黨群合作共贏，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。如瑪坑鄉(xiāng)首章村支部出資20萬(wàn)元，入股茶葉合作社，幫助合作社成功打品牌、促增收，村集體年分紅6萬(wàn)元。

“縣里將針對(duì)各村的實(shí)際情況，開展‘一村一策、分類指導(dǎo)’，每年還安排500萬(wàn)元資金，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，將進(jìn)一步抓好黨在基層組織的建設(shè)，強(qiáng)化黨支部在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。”周寧縣委常委、組織部部長(zhǎng)陳孝鏞表示，該縣力爭(zhēng)通過3年努力，實(shí)現(xiàn)各村村財(cái)年均收入超過10萬(wàn)元。

“陽(yáng)光賬務(wù)”管出“明白賬”

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，管得好、用得好是重中之重。為此，周寧建立健全了規(guī)章制度，2012年開始，在全縣實(shí)行村、居“三資”管理“陽(yáng)光三級(jí)”機(jī)制，即“事前陽(yáng)光規(guī)劃、事中陽(yáng)光運(yùn)作、事后陽(yáng)光評(píng)議”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)、村項(xiàng)目建設(shè)和“三資”管理的公開、透明、民主、有序。

村級(jí)項(xiàng)目“陽(yáng)光規(guī)劃”圍繞“一征求，兩場(chǎng)會(huì)”來(lái)實(shí)施。“一征求”，即村兩委通過發(fā)放辦事征求意見表、開設(shè)村民意見箱、結(jié)合節(jié)日茶話會(huì)等形式，廣泛收集民意。“兩場(chǎng)會(huì)”，即項(xiàng)目討論會(huì)和村民代表大會(huì)。項(xiàng)目討論會(huì)由村民代表、熱心家鄉(xiāng)人士等參加，對(duì)村民意見進(jìn)行歸納整理，擬定建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目；村兩委綜合各方面意見建議后召開村民代表大會(huì)，由村民代表對(duì)村建設(shè)規(guī)劃、工作計(jì)劃和每個(gè)項(xiàng)目方案逐一表決。

按照有關(guān)規(guī)定，投資50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要提交專業(yè)投標(biāo)公司公開招標(biāo)，50萬(wàn)元以下的則沒有明確規(guī)定。而村級(jí)項(xiàng)目基本上都是50萬(wàn)元以下。為了讓村級(jí)項(xiàng)目運(yùn)作真正在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，周寧縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立招投標(biāo)委托代理服務(wù)中心，50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目也實(shí)行公開招投標(biāo)。

此外，周寧縣還配套推出了“陽(yáng)光評(píng)議”機(jī)制，作為檢驗(yàn)每一個(gè)項(xiàng)目是否做好的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織村民，以無(wú)記名的方式對(duì)村干部抓項(xiàng)目落實(shí)完成及公開情況、項(xiàng)目運(yùn)作中資金收支合理性、項(xiàng)目落實(shí)中黨員干部勤廉情況等進(jìn)行評(píng)定。

統(tǒng)計(jì)顯示，周寧推行“陽(yáng)光三級(jí)”工作機(jī)制以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“陽(yáng)光三級(jí)”模式運(yùn)行的項(xiàng)目共有222個(gè)，總金額為8873萬(wàn)元，節(jié)約資金1010萬(wàn)元，主要涉及農(nóng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋了自來(lái)水、橋、路、堤、壩、夜景等各方面。

周寧縣紀(jì)委表示，“陽(yáng)光三級(jí)”機(jī)制，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，較好地防止了公款私存、私借亂借、亂批亂報(bào)、貪污挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，有效預(yù)防“蒼蠅式”腐敗問題，切實(shí)維護(hù)了群眾的切身利益。

財(cái)政埋單讓村干部無(wú)“后顧之憂”

“政治上沒奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭，離任了沒靠頭”，曾經(jīng)是周寧縣廣大村（社區(qū)）干部的尷尬寫照。由于經(jīng)濟(jì)待遇低、工作任務(wù)重、養(yǎng)老沒保障等問題的困擾，使得村（社區(qū)）干部工作積極性長(zhǎng)期受挫。

為此，周寧縣結(jié)合整頓軟弱渙散黨組織，落實(shí)村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼政策，采取“村干部負(fù)擔(dān)一部分，村集體補(bǔ)助一部分”的形式為村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)“埋單”，確保基層有資源、有能力、有陣地為群眾服務(wù)。

縣委組織部副部長(zhǎng)黃錦榮介紹，2014年以來(lái)，周寧在全面摸底排隊(duì)的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣62個(gè)軟弱渙散黨組織進(jìn)行集體“問診”，分類施策、逐一制定整改方案，實(shí)施“銷號(hào)整改”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”“手把手”地進(jìn)行整頓指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力。

同時(shí)，在“三公”經(jīng)費(fèi)削減的情況下，縣財(cái)政堅(jiān)持提高村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼，建制村黨支部書記、村委會(huì)主任由原來(lái)每人每月800元提高到每人每月1200元，建制村報(bào)帳員（財(cái)糧）由原來(lái)每人每月500元提高到每人每月700元；社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任由原來(lái)每人每月900元提高到每人每月1300元，社區(qū)委員由原來(lái)每人每月750元提高到每人每月1000元。

“為加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從2015年9月起，采取村集體和個(gè)人按比例負(fù)擔(dān)的辦法，為全縣符合條件的在職村（社區(qū)）干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例根據(jù)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策逐年提高。”黃錦榮說(shuō)，縣里還對(duì)符合條件的農(nóng)村離任干部、老黨員、半脫產(chǎn)干部每人每月發(fā)放100元至600元不等。

黃錦榮認(rèn)為，這一政策不僅有效地緩解了村（社區(qū)）干部老有所養(yǎng)、老有所依、老有所靠的問題，鼓舞了廣大基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，更激勵(lì)了更多優(yōu)秀青年加入黨組織、加入村（社區(qū)）后備干部隊(duì)伍，激發(fā)了村級(jí)組織的生機(jī)與活力。