寧德網(wǎng)消息（丁際超  袁自由）2007年5月15日，國(guó)務(wù)院、中央軍委授予三都邊防派出所“愛民固邊模范邊防派出所”榮譽(yù)稱號(hào)。那一天，蔚藍(lán)的天空下，蕩漾的碧波上，一群身著橄欖綠的邊防人，成為全國(guó)公安邊防部隊(duì)第五面旗幟。

彈指一揮間，已然又十年。面對(duì)至高褒獎(jiǎng)，三都邊防派出所把“功勞簿”束之高閣、將“榮譽(yù)榜”放之一邊，順應(yīng)時(shí)代要求、勇于創(chuàng)新求變，率先打出軍民融合組合拳，形成了“黨建融合聚民心，執(zhí)法融合固邊防，服務(wù)融合促發(fā)展”的新時(shí)期三都邊防精神，創(chuàng)造了新的業(yè)績(jī)，續(xù)寫了新的輝煌。

回望十年路，旗幟高飄揚(yáng)。從木板拼裝的第一代、第二代警務(wù)室，到水泥躉船第三代警務(wù)室，再到山腳下、大海邊第四代警務(wù)室，從“三個(gè)跟進(jìn)”到“三個(gè)融合”，三都邊防派出所十年擎旗寫就的赤誠(chéng)路，無不是創(chuàng)一方和諧、保一方平安、促一方發(fā)展、富一方群眾，無不是始終堅(jiān)持人民公安為人民，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。

　　為轄區(qū)孤寡老人送來生活用品。■章善玉/圖

黨建融合聚民心  打通服務(wù)“最后一公里”

5月28日，端午節(jié)前夕。三都海上警務(wù)室陸續(xù)來了不少漁民，很多是拎著兩條魚、帶著一串鑰匙，如老友串門般敲開警長(zhǎng)雷童輝辦公室的門。沒多久，人人抱著既歉意又高興的笑容出來了，魚依舊拎在手里，鑰匙卻留下了。雷童輝說：“魚是禮，不收；鑰匙是忙，幫了。”

三都澳海域是全國(guó)最大的大黃魚人工育苗和養(yǎng)殖基地，現(xiàn)有養(yǎng)殖戶2600多戶6000余人，養(yǎng)殖網(wǎng)箱12萬余個(gè)。每逢重大節(jié)日，這里上岸過節(jié)的漁排養(yǎng)殖戶總會(huì)前來警務(wù)室，讓邊防代為管理漁排。

留下的鑰匙雖小，但背后的網(wǎng)箱卻是成百上千，邊防又怎么顧得過來呢？面對(duì)疑問，雷童輝指了指墻上的一塊牌子——三都海上團(tuán)委。

三都海上團(tuán)委由三都邊防派出所牽頭蕉城區(qū)共青團(tuán)組織于2007年5月在三都青山海域成立。十年來，他們創(chuàng)新黨建帶團(tuán)建工作做法，將“警官兼任村官”機(jī)制嫁接到海上團(tuán)委，選拔民警兼任團(tuán)委書記、團(tuán)支部副書記。同時(shí)，把260多名“流動(dòng)團(tuán)員”“口袋團(tuán)員”凝聚在一起，建立數(shù)十支海上巡邏隊(duì)、海上護(hù)排隊(duì)、海上救助隊(duì)，依托團(tuán)員青年力量共同守護(hù)這里的每片漁排和每個(gè)漁民。

除了加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建外，三都邊防派出所發(fā)揮模范“旗幟”引領(lǐng)作用和警官兼任村官的工作優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化民警村官與大學(xué)生村官、派出所黨支部與模范村黨支部“雙聯(lián)共建”活動(dòng)，實(shí)行“班子聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)育、典型聯(lián)推、業(yè)績(jī)聯(lián)創(chuàng)”，為提升駐地黨建水平和科學(xué)決策注入新活力。目前，該所20名警官100%兼任村居黨支部副書記，模范村創(chuàng)建比例達(dá)100%。

匯聚黨心，凝聚民心，邊防官兵親力親為。在實(shí)踐中，三都邊防派出所牽頭駐地駐軍單位建立駐三都部隊(duì)黨建工作協(xié)作區(qū)，積極跟進(jìn)國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”計(jì)劃，聯(lián)合開展“送科技、送文化、送知識(shí)、送安全、送法律、送關(guān)愛”活動(dòng)，為群眾做實(shí)事、辦好事、解難事。

家住城里村嶺頭自然村的孤寡老人陳和和，家庭貧困，生活孤獨(dú)。民警吳成希主動(dòng)與他結(jié)成幫扶對(duì)子，每次上山走訪，都要帶去油鹽米面等生活必需品。得知老人患有嚴(yán)重白內(nèi)障，他背著老人步行2個(gè)多小時(shí)，翻越3座大山到醫(yī)院看病，并自掏2200多元錢為老人做了復(fù)明手術(shù)。重見光明那天陳老伯淚流滿面：“遇到這么好的兵是我一生的福氣。”

黨建融合聚民心，警民團(tuán)結(jié)一家親。十年來，該所累計(jì)為群眾辦好事、解難事1.2萬余件，獲贈(zèng)群眾錦旗、感謝信64面（封），45次受到省級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三都邊防派出所民警在海上養(yǎng)殖區(qū)巡邏維護(hù)治安?！稣律朴?圖

執(zhí)法融合固邊防  打造共同治理“新格局”

在三都青山海域漁排間，一座藍(lán)白相間、用鐵殼躉船建成的“軍民融合號(hào)”格外耀眼。走進(jìn)“軍民融合號(hào)”，軍民融合調(diào)解中心、軍民融合巡回法庭、軍民融合巡回檢察室、軍民融合海軍工作室一字排開。

三都邊防轄區(qū)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，群眾分散居住在5個(gè)全島、1個(gè)半島和102平方公里的海面上，網(wǎng)箱漁排列隊(duì)成陣。特別是隨著“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”全面推進(jìn)，轄區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，因撞船、征地、勞資引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，治安環(huán)境日益復(fù)雜。

面對(duì)治安新熱點(diǎn)，三都邊防派出所主動(dòng)跟進(jìn)，在三都青山海域建立“軍民融合號(hào)”，推動(dòng)形成黨政軍警民“五位一體”合力治邊執(zhí)法模式。他們聯(lián)合海事、海軍、海洋與漁業(yè)、檢察院、法院等部門創(chuàng)建糾紛化解流程化管理平臺(tái)，施行“接待受理、分流處理、調(diào)查核實(shí)、組織調(diào)解、簽訂協(xié)議、結(jié)案存檔、跟蹤回訪”糾紛處理“七步工作法”，打造“小事不出村、大事不出海、矛盾不上交、就地及化解”的“海上楓橋”品牌。

今年2月1日凌晨3時(shí)許，三都鎮(zhèn)白基灣海域陳某漁排因工人用火不慎引發(fā)大火，導(dǎo)致隔壁楊某漁排燒毀，雖未造成人員傷亡，但雙方因賠償分歧引發(fā)激烈爭(zhēng)吵。接警后，邊防民警第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)控制局面，并與蕉城區(qū)人民法院法官一道做工作，最終讓雙方達(dá)成一致協(xié)議：由陳某一次性賠償對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失5萬元。

巧解“千千結(jié)”，和諧“山海人”。十年來，三都邊防派出所累計(jì)聯(lián)合調(diào)解各類矛盾糾紛4958起，非邊防管轄的矛盾糾紛100%及時(shí)流轉(zhuǎn)解決，16個(gè)歷史遺留的海域?yàn)┩考m紛全部“清零”，轄區(qū)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛可控率100%。

與此同時(shí)，他們突出聯(lián)合打擊效能，立足“亦軍亦警”管理體制，強(qiáng)化與9個(gè)涉海執(zhí)法部門的協(xié)作，推動(dòng)建立三都澳“七所聯(lián)防”海上查緝機(jī)制，設(shè)立軍警民聯(lián)合治安崗，打造高效、穩(wěn)固的警情處置圈。城澳碼頭附近的金店老板湯光興說：“這邊治安好，外出吃飯，店里常是不留人、不關(guān)門，不用擔(dān)心東西丟。”

此外，他們注重向科技要警力，協(xié)調(diào)駐地黨委政府，在邊防轄區(qū)建設(shè)整合261路視頻監(jiān)控，接入勤務(wù)指揮室，并投入專項(xiàng)資金建成人臉識(shí)別系統(tǒng)和高空瞭望云臺(tái)高清監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立無人機(jī)常態(tài)化巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了邊防治理從“單打獨(dú)斗”向“合成作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

合力管邊，合力治邊，建設(shè)穩(wěn)固邊防。十年來，該所聯(lián)合查獲無合法手續(xù)成品油2000余噸，破獲侵財(cái)類案件100余起，轄區(qū)21個(gè)行政村中有11個(gè)實(shí)現(xiàn)刑事案件“零發(fā)案”。在上級(jí)組織的群眾安全感和滿意度評(píng)測(cè)中連續(xù)7年達(dá)98.5%以上。

　　三都邊防派出所四名民警在海上養(yǎng)殖區(qū)巡邏?！鲥X程/圖

服務(wù)融合促發(fā)展  打造軍民融合“共同體”

“以前收寄快件，都要上岸找快遞公司，路上得花三四十分鐘，太麻煩了；現(xiàn)在好了，直接在海上警務(wù)室辦理，民警還會(huì)義務(wù)送件上門，太方便了!”41歲的養(yǎng)殖戶謝依平是長(zhǎng)樂人，來三都鎮(zhèn)青山海域養(yǎng)鰻魚十幾年了，由于妻兒不在身邊，加上工作忙碌，購(gòu)買日常生活用品主要通過網(wǎng)絡(luò)渠道。

三都海上養(yǎng)殖區(qū)流動(dòng)人員有2600多戶6000余人，沿海各類船舶有4000多艘。近年來，不少養(yǎng)殖戶、漁民除了網(wǎng)購(gòu)生活用品外，還紛紛融入“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，線上合作、線下直銷的小額度、訂單型貿(mào)易在“海上社區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生。

然而，一直以來，寄遞業(yè)務(wù)遇見大海就變成大難題。養(yǎng)殖戶發(fā)貨或取件，必須開船到岸上找快遞公司，常常因發(fā)貨不及時(shí)引發(fā)網(wǎng)友不理解、投訴甚至退貨。2016年7月，三都邊防派出所在海上警務(wù)室專門騰出一處3平方米的空間，聯(lián)合多家快遞公司設(shè)立“郵包驛站”，免費(fèi)為轄區(qū)漁船民提供快遞電子化中轉(zhuǎn)、寄存服務(wù)，打通了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在海上的“最后一海里”。海上警務(wù)室民警蔣永明說：“ ‘海上郵包驛站’成立至今已接單1200多件，為群眾節(jié)省周轉(zhuǎn)開支數(shù)百萬元。”

減少3平方米的空間，連通海上的“最后一海里”，只是三都邊防派出所對(duì)接社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)服務(wù)融合的舉措之一。十年來，他們主動(dòng)跟進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持地方所需和部隊(duì)所能相統(tǒng)一，打出了“軍用與民用相兼容、服務(wù)與發(fā)展相對(duì)接”的“組合拳”：協(xié)調(diào)寧德市漁業(yè)協(xié)會(huì)建立大黃魚手機(jī)APP—“掌上黃魚網(wǎng)”，實(shí)時(shí)發(fā)布大黃魚市場(chǎng)行情信息，搭建養(yǎng)殖戶與企業(yè)直接溝通平臺(tái)；聯(lián)合司法、信訪、民政等部門成立“百姓問題排解團(tuán)”，建立“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，讓群眾訴求100%得到徹底解決；牽頭組建“軍民融合搶險(xiǎn)救援突擊隊(duì)”“軍民融合海上應(yīng)急志愿者搜救隊(duì)”，建立海陸聯(lián)動(dòng)救助網(wǎng)絡(luò)，救助中毒、工傷、溺水群眾150余人；立足 “平安山海特色旅游”服務(wù)，開通24小時(shí)便民服務(wù)熱線，為游客提供咨詢、救助、矛盾化解等服務(wù)。

一位北京游客曾在三都斗姆風(fēng)景區(qū)游玩時(shí)不慎摔傷，在親身體驗(yàn)了執(zhí)勤官兵抬擔(dān)架、爬山路的救助過程后贊嘆：“三都山美、水美，邊防人更美！”

服務(wù)是基礎(chǔ)，穩(wěn)定是根基。十年來，三都邊防派出所致力護(hù)航邊防轄區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，緊盯治安新熱點(diǎn)，按照“主動(dòng)治安、敏銳維穩(wěn)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)”的思路，推動(dòng)建立黨政軍警民合力管海治邊格局，全力打造“平安三都”。

大愛有形，赤誠(chéng)可鑒。三都邊防派出所十載礪劍不停歇，快馬加鞭未下鞍，他們探索實(shí)踐的步履穩(wěn)健，他們服務(wù)先行的誓言鏗鏘。新一代三都邊防人必將在改革強(qiáng)軍偉大征程中堅(jiān)定理想，在“開發(fā)三都澳，建設(shè)新寧德”和創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)偉大事業(yè)中，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)！