備受關(guān)注的《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》進(jìn)入三審。本市擬以立法方式推動(dòng)利用公共建筑配建的停車位開展“錯(cuò)時(shí)共享”。道路停車收費(fèi)擬按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則確定。

市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟表示，停車立法屬于社會(huì)領(lǐng)城立法，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)和個(gè)人等多元主體的參與，運(yùn)用包括市場調(diào)節(jié)、自我服務(wù)、行政管理、民事合同、行業(yè)自律等多種方式，已超出政府管理范疇，因此條例三審稿中刪除了法規(guī)名稱中的“管理”字樣，修改為《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》。

關(guān)于立法思路，李小娟介紹，今年8月發(fā)布的《北京市機(jī)動(dòng)車停車資源普查報(bào)告》顯示，本市停車泊位總數(shù)與停車需求總量接近，但具體街道、居民小區(qū)、尤其是老舊小區(qū)和平房區(qū)等局部區(qū)域停車資源供求矛盾突出。從普查來看，北京停車資源供給矛盾主要體現(xiàn)在局部區(qū)域不平衡和停車資源利用率不高。因此，立法的指導(dǎo)思想不能以大規(guī)模建設(shè)為主，而應(yīng)在資源共享開放方面有所創(chuàng)新。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域治理，停車資源供給局部不平衡和停車秩序亂是當(dāng)前靜態(tài)交通治理急需解決的問題。

停車位有償使用 差別供給

為進(jìn)一步體現(xiàn)停車治理立法中的社會(huì)治理思路，條例三審稿提出“本市機(jī)動(dòng)車停車堅(jiān)持有償使用、嚴(yán)格執(zhí)法、共享利用、社會(huì)共治。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同構(gòu)建和維護(hù)機(jī)動(dòng)車停車秩序，遵循停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰的基本要求”。

李小娟進(jìn)一步解釋，其中“有償使用”是基于停車位的私人產(chǎn)品屬性，不屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)范疇，停車成本應(yīng)由使用者承擔(dān)。規(guī)定有償使用有利于推動(dòng)共享利用，有利于減少出行，有利于為社會(huì)投資建設(shè)停車設(shè)施創(chuàng)造良好的市場外部環(huán)境。

與此同時(shí)，為保障停車治理的推進(jìn)，條例三審稿在市政府職責(zé)中新增規(guī)定，“將停車納入城市綜合交通體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等方法，嚴(yán)格控制核心區(qū)、城市副中心機(jī)動(dòng)車保有量，逐步降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”。

停車設(shè)施的供給原則也進(jìn)一步明確為：“本市停車設(shè)施實(shí)行分類分區(qū)定位、差別供給，適度滿足居住停車需求，從嚴(yán)控制出行停車需求。”

停車設(shè)施開放需具安全、管理?xiàng)l件

停車難，主要表現(xiàn)在居住停車位不足，停車資源結(jié)構(gòu)性失衡，中心城區(qū)供需差距大。因此居住停車是停車治理和這次立法的重點(diǎn)。條例三審稿對有關(guān)條款從順序上進(jìn)行了調(diào)整。

針對調(diào)整后的思路，李小娟介紹，居住小區(qū)首先應(yīng)當(dāng)按照泊位配建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃指標(biāo)配建機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。在居住停車配建設(shè)施不足的情況下，條例規(guī)定了七種方式予以補(bǔ)充，包括居住區(qū)內(nèi)部挖潛、與周邊單位錯(cuò)時(shí)共享、利用臨時(shí)閑置空地設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施等。

關(guān)于利用公共建筑配建的停車位錯(cuò)時(shí)共享，李小娟表示，停車資源普查數(shù)據(jù)顯示，目前各類停車資源夜間利用不充分，居住區(qū)的車位利用基本飽和或嚴(yán)重不足，公共建筑的車位利用仍有空間，約占60%的車位可供使用。但在條例審議時(shí)有委員和代表提出，停車設(shè)施開放應(yīng)當(dāng)考慮不同性質(zhì)單位對安全和管理等方面的要求，在滿足要求的前提下，配建的停車位“應(yīng)當(dāng)”開放共享。因此，條例三審稿擬規(guī)定：“公共建筑的停車設(shè)施具備安全、管理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施向社會(huì)開放，并實(shí)行有償使用。”

本市擬為居住停車位“定價(jià)”

條例三審稿中對停車定價(jià)和收費(fèi)的條款進(jìn)行了完善，明確停車價(jià)格機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)中心城區(qū)高于周邊的原則。擬規(guī)定：“本市對駐車換乘停車設(shè)施和道路停車實(shí)行政府定價(jià)，道路停車收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則確定，并根據(jù)高于周邊非道路停車收費(fèi)價(jià)格的原則動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。”

同時(shí)，“本市對其他停車設(shè)施實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，可以根據(jù)地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系等因素自主定價(jià)。”

值得一提的是，針對市民關(guān)心的家門口停車如何收費(fèi)的問題，有的委員和代表提出，居住停車價(jià)格具有民生性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以滿足當(dāng)?shù)鼐用裢＼囆枨鬄橹攸c(diǎn)予以考慮。據(jù)此，擬增加規(guī)定：“本市逐步建立居住停車區(qū)域認(rèn)證機(jī)制，停車人在劃定的居住停車范圍內(nèi)停車，可以按照居住停車價(jià)格付費(fèi)。”據(jù)了解，居住停車價(jià)格僅限于居住在該區(qū)域內(nèi)的居民享有。

2019年底路側(cè)停車電子收費(fèi)全覆蓋

考慮到停車治理涉及多方社會(huì)主體，條例三審稿在總則中明確了全社會(huì)共同構(gòu)建和維護(hù)機(jī)動(dòng)車停車秩序，遵循停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰的基本要求。同時(shí)提出，倡導(dǎo)、宣傳有位購車、合理用車、綠色出行理念。

三審稿中還將停車秩序的維護(hù)納入到各單位的“門前三包”中。增加規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、個(gè)體工商戶等單位，應(yīng)當(dāng)做好門前停車管理責(zé)任區(qū)內(nèi)的停車秩序維護(hù)工作，有權(quán)對違法停車行為予以勸阻、制止或者舉報(bào)。”

此外，按照停車改革方案，2019年底將實(shí)現(xiàn)全市路側(cè)停車電子收費(fèi)全覆蓋。