“全國旅資委”近日決定，對廁所革命嚴重滯后的河南省南陽市西峽伏牛山老界嶺恐龍遺址園旅游區(qū)、青海省青海湖景區(qū)等2家5A級旅游景區(qū)給予嚴重警告處理，同時集中公布了各省級旅游部門對天津七里海濕地旅游區(qū)等10家4A級景區(qū)予以摘牌的處理決定（5月30日人民網(wǎng)）。

這些被處分的景區(qū)接下來會怎么辦？對于被嚴重警告的景區(qū)，《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》（簡稱《辦法》）規(guī)定得很清楚（第27、28條），而對于被摘牌，也就是被降低或取消等級的景區(qū)怎么辦？似乎從來沒有搞得清楚。今年1月28日，國家旅游局官員方言透露，作為全國第一個被取消5A資質的山海關景區(qū)，“目前已經(jīng)通過河北省旅游委核查，并向國家旅游局提交申請，重新進入5A景區(qū)的審查程序。”這個信息立即引起了輿論的質疑。

長期以來，被取消資質的景區(qū)整改之后怎么辦，一直有兩種聲音。

一種說法是，景區(qū)取消資質后，一切就從“零”開始。去年12月8日，國家旅游局通報全國367家4A級及以下景區(qū)受到摘牌、嚴重警告等處理。新聞中說，“對于被取消及降低等級的景區(qū)，整改完成后，必須按照有關程序重新申報創(chuàng)建相應等級的A級景區(qū)。”

這就是說，被摘牌的景區(qū)需要重新開始申報創(chuàng)建。如果是這樣，問題就是相當嚴重的。以5A級景區(qū)為例，根據(jù)《辦法》第28條，自降低或取消等級之日起一年內不得重新申請等級；其次，第12條規(guī)定，“5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報5A級旅游景區(qū)。5A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會組織評定。”這樣，一個被撤銷的5A級景區(qū)想要恢復5A級別，即使是最順當?shù)?，至少也需?年時間，而且需要許多程序。

另一種不同的說法是，似乎被取消5A級旅游景區(qū)只要整改合格，就可以“恢復”原來的級別了。比如北京交通大學王衍教授解釋，被摘牌并不意味著“一棍子打死”，如果積極整改,景區(qū)的牌子也能得到恢復，“對于被摘牌和被嚴重警告的景區(qū)來說,要將其作為一次警示和教訓,痛定思痛,認真整改,爭取重新獲得市場認可。”而國家旅游局官員方言所說的“重新進入5A景區(qū)”的說法也含義不清：沒有確定是如何“重新進入”。

如果從文字理解，既然撤銷了等級資質，就不存在“恢復”的問題，應該從頭再來。對此，《辦法》也沒有明確的說法：被撤銷5A資質的景區(qū)整改后到底是應該從頭開始“創(chuàng)建申報”，還是可以“恢復資質”，真的不是很清楚。第28條也只是說，“凡被降低、取消質量等級的旅游景區(qū)，自降低或取消等級之日起一年內不得重新申請等級。”這里似乎暗含了必須從零開始的意思，但又并不確定。

這成了制度上“空白”，讓一些景區(qū)鉆了空子，對其他景區(qū)亦是不公平，顯然是不行的。正如北京聯(lián)合大學旅游學院副院長張凌云認為，“5A牌子摘掉后怎么辦？這需要有明確的后續(xù)配套制度。”這個制度不是靠權力來解讀，而是要寫進《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》文本中。（殷國安）