為應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，適應(yīng)和引領(lǐng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級版”，浙江省委省政府在2015年《浙江省政府工作報告》中首次提出，規(guī)劃和建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)作為浙江大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)的重要抓手，并在2016年進(jìn)一步明確了這一戰(zhàn)略。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的實踐

以夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等為代表的79個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象和51個省級特色小鎮(zhèn)培育對象發(fā)展勢頭迅猛，成為新常態(tài)下基于自身產(chǎn)業(yè)特色，破解空間資源瓶頸、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略、新舉措和新亮點。

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不僅立足于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確定位于符合信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化等八大萬億產(chǎn)業(yè)，特別是茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，注重各大產(chǎn)業(yè)間的錯位發(fā)展，布局合理、定位準(zhǔn)確、特色鮮明，成為推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

特色小鎮(zhèn)的投資項目精準(zhǔn)化、建設(shè)進(jìn)度高速化，投資基本集中于特色產(chǎn)業(yè)和基本配套設(shè)施，已成為我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中增加有效投資，推進(jìn)新型城市化建設(shè)的重要抓手。2016年前三季度，130個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象和培育對象共實施建設(shè)項目2247個，完成固定資產(chǎn)投資1101.1億元，占全省同期固定資產(chǎn)投資的5.2%；特色產(chǎn)業(yè)投資682.4億元，占特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)總投資的62%。

特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)品升級上致力于變傳統(tǒng)的“大工廠”為“新社區(qū)”，變慣性“經(jīng)驗制造”為創(chuàng)新“需求制造”，變產(chǎn)業(yè)的“低小散”為“高精尖”；產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步呈現(xiàn)，綜合效益逐漸產(chǎn)生，已成為我省新常態(tài)下培育新經(jīng)濟(jì)增長點的重要載體。

特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、宜居空間的打造與完善，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合、“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的自然和諧人居空間吸引了大批人才的入駐，人才聚合功能逐步呈現(xiàn)，已成為我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中人才引入和留駐的重要平臺。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的經(jīng)驗

我省特色小鎮(zhèn)的探索與實踐初步證明其在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的可行性和成效性，同時也強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)建與推進(jìn)必須著眼于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮各市場主體的積極作用：產(chǎn)業(yè)是重點，特色是關(guān)鍵；創(chuàng)新是活力，人才是關(guān)鍵；歷史人文是底蘊，文化是靈魂；既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在公共服務(wù)、規(guī)范秩序、制度要素創(chuàng)新供給等方面的重要作用；注重人與自然的和諧發(fā)展。

我省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建仍然存在一些尚需注意與改進(jìn)的地方：強(qiáng)調(diào)合理布局，科學(xué)規(guī)劃；注意“先行先試”政策的精細(xì)化、可操作化；進(jìn)一步理順考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格性與靈活性間的關(guān)系；創(chuàng)新多維度、多方式解決人才、資金及大項目普遍缺乏等問題。

【作者吳曉露 浙江省社科院副研究員】