日前，廣州統(tǒng)計局發(fā)布2017年的人口數(shù)據(jù)，廣州繼續(xù)保持較快增長，2017年末廣州常住人口1449.84萬人，比2016年末增加了45.49萬人。而事實上，近三年，廣州常住人口增量保持較快增長，分別達(dá)到42.06萬人、54.24萬人、45.49萬人。

人口增長背后的密碼是什么？有關(guān)專家表示，人口持續(xù)“用腳投票”體現(xiàn)了一座城市的吸引力和競爭力，廣州的發(fā)展?jié)摿σ琅f備受看好。未來城市競爭是人口的競爭，特別是在服務(wù)業(yè)比重逐漸擴大的背景下，人口增加，一方面有利于降低生產(chǎn)成本，擴大消費；另一方面也能促使政府提供更好的公共服務(wù)?？梢灶A(yù)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會和公共服務(wù)能力的提升將與人口、人才增長形成良性互動。

南方日報記者 朱偉良

廣州常住人口保持增長

白云番禺天河三區(qū)增長最為明顯

2月份，北上廣深一線城市先后發(fā)布常住人口數(shù)據(jù)。2017年，京滬的常住人口同時下降，而廣深依舊保持較快速增長。廣州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年末廣州常住人口1449.84萬人，比2016年末增加了45.49萬人。

從市到區(qū)，不同的區(qū)域呈現(xiàn)不一樣的人口增長特點。

2017年末，11區(qū)常住人口數(shù)據(jù)分別為：越秀區(qū)116.38萬人，荔灣區(qū)95萬人，海珠區(qū)166.31萬人，天河區(qū)169.79萬人，白云區(qū)257.24萬人，黃埔區(qū)109.2萬人，番禺區(qū)171.93萬人，花都區(qū)107.55萬人，南沙區(qū)72.5萬人，從化區(qū)64.21萬人，增城區(qū)119.83萬人。數(shù)據(jù)上看出，白云、番禺、天河為前三的人口大區(qū)，這與2016年末的趨勢基本一致。

結(jié)合2016年末常住人口數(shù)據(jù)分析，2016年越秀區(qū)116.11萬人，荔灣區(qū)92.5萬人，海珠區(qū)163.79萬人，天河區(qū)163.1萬人，白云244.19萬人，番禺164.11萬人，黃埔108.26萬人，南沙68.74萬人，增城114.53萬人，花都105.49萬人，從化63.53萬人。

從中看出，白云區(qū)是人口增長最多的區(qū)，增加了接近12萬的人口，緊隨其后的是番禺，增加了7.8萬人口， 天河增加了6.8萬人口，也呈現(xiàn)出良好的勢頭，其他8區(qū)也呈現(xiàn)1萬至4萬不等的人口增長。值得留意的是，越秀區(qū)常住人口僅增長了2700人，但其依托優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源吸引人口落戶，依舊成為全市唯一一個戶籍人口超過常住人口的區(qū)域；而白云區(qū)的情況正好相反，常住人口繼續(xù)領(lǐng)跑11區(qū)，并占全市的17.7%，達(dá)到257.24萬人，但該區(qū)戶籍人口只有98.92萬人，常住人口與戶籍人口相差達(dá)到近160萬人，這說明白云依舊是外來人口集聚的重鎮(zhèn)。

日前發(fā)布的《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》草案指出，2035年常住人口規(guī)?？刂圃?000萬人左右。目前還有550萬人口空間，按照數(shù)據(jù)分析，從2018年至2035年，平均每年還有30萬左右的人口增量空間。

華南城市研究會會長、暨南大學(xué)胡剛認(rèn)為，人口持續(xù)“用腳投票”體現(xiàn)一座城市的吸引力和競爭力，廣州的發(fā)展?jié)摿σ琅f備受看好。

百度地圖發(fā)布的《2017年度中國城市研究報告》進(jìn)一步為此佐證?！吨袊鞘醒芯繄蟾妗愤x取了中國60個主要城市，通過大數(shù)據(jù)客觀反映城市人口吸引力和城市交通的狀況。其中在人口吸引力指數(shù)中，北上廣深繼續(xù)全國領(lǐng)跑，廣州吸引力位居第二，高于北京、上海。此外，報告還指出廣州新流入常住人口來源是深圳、佛山、東莞、中山、惠州、清遠(yuǎn)等周邊城市，顯示出超大城市的虹吸效應(yīng)。

珠三角放寬入戶門檻

廣州戶籍人口去年增長超過27萬人

常住人口增長背后有著哪些推動力？戶籍人口數(shù)據(jù)能說明另一些特點。

2017年末，廣州市戶籍人口達(dá)到897.87萬人,比2016年末870.49萬人增加27.38萬人，占常住人口增量的六成，戶籍機械增長（遷入減遷出）人口13.35萬人，戶籍自然增長人口14.01萬人，人口落戶呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。

有專家指出，事實上，大城市的常住人口已經(jīng)代表了人們“用腳投票”的結(jié)果。但戶籍政策更能釋放一種信號：城市有沒有提供真正讓人留下并享受均等服務(wù)的可能性。這也關(guān)系到，常住人口能否變得更加穩(wěn)定。

今年開春，珠三角各地先后取消積分入戶并降低戶籍準(zhǔn)入門檻。2月2日，《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》獲審議通過，東莞市將取消積分制入戶，實施“兩個五年”入戶條件；1月19日，《中山市流動人員申請積分制管理須知（2018年度）》公布，與往年不同，這次積分制受理不再包括入戶。這也意味著中山施行8年來的積分入戶管理退出歷史舞臺，當(dāng)日，距離珠海取消積分入戶政策正好一周年。

早在今年1月份，廣州就印發(fā)《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶的實施方案》，將進(jìn)一步放寬落戶渠道和落戶年齡要求，吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、技能人才、留學(xué)生等不同層次人才在廣州落戶。同時提出，今后廣州將取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，實現(xiàn)戶籍“一元化”的變化發(fā)展要求，并取消了符合計劃生育政策的遷入前置條件?！斗桨浮诽貏e指出，廣州將進(jìn)一步深化戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，針對來穗人口逐年增多的趨勢，積分入戶制度近年來也不斷地進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)放寬。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年廣州外來人口數(shù)目為362.92萬人，2015年為495.92萬人，2016年為534萬人，人口數(shù)目逐年增長。而相應(yīng)地，廣州的積分入戶指標(biāo)也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，2014年的指標(biāo)為3000個，2015年的指標(biāo)為4500個，2016年增長至6000個，而2017年與2016年持平。

跟2016年相比，2017年積分入戶條件由6個縮減至5個，即不再將符合計生政策作為入戶前置條件。事實上，早在2016年，為激勵來穗人員安居樂業(yè)，《廣州市積分制入戶管理辦法》(下稱《辦法》)和細(xì)則就在2014年版的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂。

其中，將原來按繳納“醫(yī)療保險”和“失業(yè)保險”時間長短進(jìn)行排名，修訂為按繳納“醫(yī)療保險”和持“居住證”時間長短進(jìn)行排名。廣州市來穗人員服務(wù)管理局表示，此項修訂是以更科學(xué)更合理的規(guī)則為在廣州長期作出貢獻(xiàn)的來穗務(wù)工人員入戶暢通渠道，激勵來穗人員真正在廣州“安居”“樂業(yè)”。

在胡剛看來，從戶籍人口增長及鼓勵落戶政策出臺可窺見，入戶門檻的放寬一定程度刺激人口的增長。人們愿意到廣州入戶、落地生根，說明對這座城市的認(rèn)同感和幸福感不斷提高。

增長背后的產(chǎn)城人互動

公共服務(wù)提質(zhì)吸引人口流入

人力人才資源是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。

胡剛認(rèn)為，人口和人才向一線城市、省會城市靠攏的趨勢越發(fā)明顯。城市經(jīng)濟活力的彰顯，不僅在于能夠給不同層次的人創(chuàng)造發(fā)展機會，還在于能夠為人口和人才提供足夠的公共服務(wù)。“綜合實力均衡的廣州，成為很多人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、生活的重要選擇。”

湖北人張健存1985年出國，博士畢業(yè)之后，他成為了第一批在硅谷工作的留學(xué)生。2005年，他回國到中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院開展新藥研究，至今在廣州落地生根已有12年。“廣州是我最后一份工作的地方。”他說，這里吸引他的是華南最優(yōu)的學(xué)術(shù)研究條件以及科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境配套。

廣州市商務(wù)委數(shù)據(jù)顯示，去年全年，富士康第10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、思科智慧城、國新央企運營投資基金等百億級大項目先后落戶落地。樂金顯示、廣汽豐田、百濟神州等394家外商投資企業(yè)增資，涉及合同外資57.5億美元，同比增長1.6倍，占全市合同外資的42.9%。目前，在穗投資的世界500強企業(yè)累計已達(dá)297家，投資項目921個。

大項目的進(jìn)駐為城市和城市的人口帶來更多的發(fā)展機會，而另一方面，人口的增長必然對公共服務(wù)提出更高的要求。《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》草案就提出，要按照2500萬管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。

去年以來，廣州加大公共服務(wù)的投入力度，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源外擴趨勢越來越明顯。以白云區(qū)為觀察坐標(biāo)，去年底短短一周時間內(nèi)，常住人口最多的白云區(qū)迎來了鐵一和培英兩家名校。據(jù)了解，白云組建了三大教育集團(tuán)，并以“外引”與“內(nèi)育”方式補齊教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的短板，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

記者翻查2016年和2017年各區(qū)預(yù)算情況發(fā)現(xiàn)，外圍區(qū)域在教育、醫(yī)療領(lǐng)域的公共服務(wù)投入力度持平或超過了中心城區(qū)。2016年教育領(lǐng)域預(yù)算方面，增城區(qū)、白云區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)、天河區(qū)、荔灣區(qū)6區(qū)預(yù)算超過20億元；而到2017年，黃埔區(qū)的教育預(yù)算支出超過了20億元大關(guān)，花都區(qū)達(dá)到19億元，白云區(qū)和增城區(qū)更是超過了30億元。增城比白云多5000萬元成為對教育投入最大的區(qū)域，這是該區(qū)繼2016年后，再一次在教育預(yù)算中領(lǐng)跑各區(qū)。

在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，外圍區(qū)域同樣亮眼。2017年各區(qū)醫(yī)療預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，增城、越秀投入超過13億元，超過10億元的分別有番禺、海珠、白云，天河與花都超過9億元緊隨其后。其中，增城醫(yī)療預(yù)算高達(dá)13.38億元成為第一，增幅達(dá)13.87%。

“城市板塊之間并不是一味的大融合，把‘大餅’攤得越大越好。”同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)趙民認(rèn)為，廣州在搭建主城區(qū)、副中心、外圍城區(qū)空間網(wǎng)絡(luò)體系時，特別強調(diào)了軌道交通、公共交通、公共服務(wù)的連接作用。同時，這些板塊各自是獨立的個體，個體內(nèi)部有產(chǎn)、有城、有人。

未來城市競爭是人口競爭。胡剛分析，特別是在服務(wù)業(yè)比重逐漸擴大的背景下，人口增加，一方面有利于降低生產(chǎn)成本，擴大消費；另一方面也能促使政府能提供更好的公共服務(wù)?？梢灶A(yù)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會和公共服務(wù)能力的提升將與人口、人才增長形成良性互動。