多年來，老舊小區(qū)一直存在著亟待解決的問題，比如缺少可供居民上下樓的電梯，停車位不足，架空線如同蜘蛛網(wǎng)一般雜亂無序等。在人大代表的持續(xù)推動(dòng)下，老樓加裝電梯終于在去年實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。截至去年年底，已開工459部、運(yùn)行274部。老舊小區(qū)正悄然發(fā)生著翻天覆地的變化。

　　樣本

　　首個(gè)老舊小區(qū)

　　室外電梯驗(yàn)收

2017年6月12日，對于居住在東城區(qū)和平里一區(qū)4號(hào)樓的老人們來說，無異于節(jié)日一般。就在這一天，一部緊挨著樓體但又能夠獨(dú)立承重的室外電梯正式通過驗(yàn)收、投入使用。這也成為全市第一個(gè)通過驗(yàn)收、投入使用的老舊小區(qū)增設(shè)電梯試點(diǎn)。

這次為這棟5層老樓設(shè)計(jì)的電梯是一種獨(dú)特的“半層停靠”式電梯。電梯安裝負(fù)責(zé)人表示，安裝電梯的老樓1962年建成，沒有設(shè)計(jì)陽臺(tái)，也沒有電梯井，因此沒辦法安裝平層入戶的直達(dá)電梯，只能設(shè)計(jì)“半層停靠”式電梯。居民從一樓的入口處步入電梯后，在2.5層或者4.5層的樓梯休息平臺(tái)設(shè)站，再步行半層回到自己家中。

受到資金籌措難的影響，老樓加裝電梯多年來一直未能找到突破口。去年，老樓加裝電梯終于實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。居民紛紛稱贊這是黨和政府為老百姓做的好事、實(shí)事，是人大代表反映居民訴求的生動(dòng)體現(xiàn)。許多住在較高樓層的老年人實(shí)現(xiàn)了多年來下樓的夢想。記者了解到，今年本市還擬將加裝電梯列為重要民生實(shí)事工程，開工400部以上，完成200部以上。

　　起因

　　代表提出議案推動(dòng)老舊小區(qū)改造

早在去年召開的市十四屆人大五次會(huì)議上，198位代表提出了涉及老舊小區(qū)方面的議案10件，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定合并為一項(xiàng)“推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造，提升居民生活品質(zhì)”的議案。

在這些議案中，代表們一共提出了41項(xiàng)建議。段淑珍、潘利群、高子程等代表提出，開展老舊小區(qū)綜合整治要以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提升居住質(zhì)量為核心，拆除違法建設(shè)、清理地下空間，對騰退的小區(qū)公共空間和資源建設(shè)居民公共服務(wù)設(shè)施等；郭要斌、楊立新、宋文月等代表詳細(xì)調(diào)研了全市老舊小區(qū)居民需求，在增設(shè)電梯、補(bǔ)建停車位、架空線入地等方面提出了建議。

豐臺(tái)區(qū)豐儀家園、萬源西里社區(qū)、蓮花池西里6號(hào)院、東城區(qū)胡家園小區(qū)、和平里一區(qū)4號(hào)樓……去年5月以來，部分市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)保委委員和議案領(lǐng)銜代表，圍繞改造完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、增設(shè)電梯、補(bǔ)建停車位、完善養(yǎng)老文體和便民服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，先后開展15次視察調(diào)研活動(dòng)，深入東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)等地多個(gè)老舊小區(qū)實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)聽取市政府相關(guān)部門綜合改造工作推進(jìn)情況、區(qū)街屬地相關(guān)工作開展情況、委員和議案領(lǐng)銜代表的意見建議。

隨著時(shí)間的推移，老舊小區(qū)改造逐漸由單項(xiàng)改造轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合改造、由自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露?、由政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)的公共治理、由市級(jí)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚貫橹鳌?/p>

結(jié)合議案辦理，市政府在城六區(qū)和城市副中心選擇10個(gè)小區(qū)作為新階段老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)，并納入本市疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)。試點(diǎn)項(xiàng)目共76棟樓、43萬平方米、居民5600多戶。改造內(nèi)容采用“菜單式”，根據(jù)居民意愿確定，重點(diǎn)是增設(shè)電梯和補(bǔ)建停車位。《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2017—2020年）》應(yīng)運(yùn)而生，老舊小區(qū)綜合整治工作還被編入了新一版北京城市總體規(guī)劃中。

　　進(jìn)展

　　吸引科技創(chuàng)新企業(yè)參與改造

去年11月，北京市副市長隋振江在向市人大常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造、完善居民服務(wù)功能工作情況時(shí)表示，市政府已將老舊小區(qū)綜合整治作為專項(xiàng)工作、重點(diǎn)民生實(shí)事，持續(xù)推進(jìn)。從今年起，將面向全市逐步擴(kuò)大整治項(xiàng)目，讓整治成果惠及更多群眾。

其中，為摸清全市老舊小區(qū)底數(shù)，將對老舊小區(qū)住宅樓房節(jié)能效果和居民需求進(jìn)行全面排查核實(shí)。在簡易住宅樓騰退方面，在規(guī)劃條件允許的地區(qū)，采取拆除重建模式；規(guī)劃條件不允許的地區(qū)，擬采用保障對保障方式外遷人口，拆除后騰退土地用于留白增綠、補(bǔ)建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

在2017年完成200部電梯的基礎(chǔ)上，逐年增加，力爭2020年實(shí)現(xiàn)增設(shè)電梯1000部以上。用好“代建租用”、產(chǎn)權(quán)單位或集體出資、業(yè)主自籌自建三種模式，加大增設(shè)電梯推進(jìn)力度。各市政專業(yè)公司將管線改移成本控制在合理范圍內(nèi)。同時(shí)，大力推進(jìn)、完善爬樓代步器方案，供老舊小區(qū)居民在確定改造方案時(shí)選擇。盡快出臺(tái)增設(shè)電梯指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確政府支持政策和有關(guān)工作程序。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，采取購買服務(wù)或者政府補(bǔ)貼的方式，吸引科技創(chuàng)新企業(yè)參與上下樓設(shè)施以及老舊小區(qū)其他改造內(nèi)容的方式創(chuàng)新。

而為了實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“長治久安”，綜合整治后，可以通過“先嘗后買”等方式，將專業(yè)化物業(yè)服務(wù)引入老舊小區(qū)，培養(yǎng)居民對物業(yè)服務(wù)的付費(fèi)意識(shí)，逐步提高老舊小區(qū)物業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)由“準(zhǔn)物業(yè)”管理向?qū)I(yè)化物業(yè)管理轉(zhuǎn)型。