在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“各級人大及其常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。”

近年來，蕉城區(qū)人大常委會(huì)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，著眼爭優(yōu)爭先爭效在審議意見落深落細(xì)落實(shí)上下功夫，探索實(shí)行“清單化監(jiān)督”，制定出臺《關(guān)于開展“清單化監(jiān)督”的實(shí)施方案》，通過創(chuàng)新審議意見+“問題清單”“辦理落實(shí)清單”“跟蹤督辦清單”模式，以此串聯(lián)起人大監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓“三張清單”在轉(zhuǎn)換中促成全鏈條監(jiān)督，豐富全過程人民民主的基層實(shí)踐，最終達(dá)到“小清單”蘊(yùn)藏“大民主”的監(jiān)督效果。

精準(zhǔn)“列單”，問題見事見根

《對蕉城區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作情況報(bào)告的審議意見》《對檢查〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法〉和〈福建省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例〉實(shí)施情況報(bào)告的審議意見》……翻開一份份蕉城區(qū)人大常委會(huì)審議意見書，每份都附有經(jīng)調(diào)研或執(zhí)法檢查收集到的“問題清單”，提出的問題、建議措施與責(zé)任單位清清楚楚，一目了然。

發(fā)現(xiàn)問題是人大監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蕉城區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞區(qū)委中心工作，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題以及法律法規(guī)實(shí)施中的難點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精選監(jiān)督事項(xiàng)。在開展專項(xiàng)監(jiān)督中，改變以往蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研，運(yùn)用現(xiàn)場視察、蹲點(diǎn)調(diào)查、召開座談、網(wǎng)絡(luò)征集、調(diào)查問卷等多種渠道獲取“一線”資料及意見建議。針對調(diào)研中涉及的專業(yè)性問題，善于“找?guī)褪?rdquo;“請?jiān)?rdquo;，邀請行業(yè)專家參與調(diào)研。在調(diào)研中將短期可解決的問題當(dāng)即進(jìn)行會(huì)商交辦，即行即改，對于涉及面廣、影響大且通過努力在一段時(shí)間內(nèi)有望解決的問題，結(jié)合各方提出的建議、審議梳理的問題，提煉形成“問題清單”，每份“問題清單”務(wù)求條理清晰，責(zé)任明確，為后期有條不紊地跟蹤督辦，逐項(xiàng)逐件、按時(shí)保質(zhì)進(jìn)行“垂直化”落實(shí)辦理奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)年度監(jiān)督工作計(jì)劃安排，區(qū)人大常委會(huì)于2023年3月至4月開展2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況開展專題調(diào)研，通過對重點(diǎn)部位進(jìn)行明察暗訪、實(shí)地察看、查閱資料和聽取匯報(bào)等方式收集各類問題與建議18條。經(jīng)主任會(huì)議研究，提煉形成關(guān)于金溪流域水質(zhì)下降、官昌水庫水華風(fēng)險(xiǎn)、建筑垃圾無序堆放等9條“問題清單”，以此作為專題調(diào)研報(bào)告的審議意見的文本“附件”，交予區(qū)政府及相關(guān)職能部門具體整改落實(shí)。區(qū)政府及相關(guān)職能部門高度重視，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，以迎接第三輪中央環(huán)保督察為契機(jī)，建立整改責(zé)任分工機(jī)制，加強(qiáng)霍童溪、金溪、七都溪和三都澳海域的生態(tài)環(huán)保治理，督促環(huán)保責(zé)任單位開展黑臭水體治理、近岸海域污染防治等9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，助推洋中、飛鸞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造升級，促進(jìn)市區(qū)兩級初步完成建筑垃圾處置場的選址和中心城區(qū)污水管網(wǎng)改造等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)區(qū)人民檢察院牽頭與屏南、周寧三縣（區(qū)）聯(lián)合建立霍童溪流域環(huán)洪口庫區(qū)公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮多方力量，共同守護(hù)蕉城藍(lán)天碧水凈土。

“問題清單”為高質(zhì)量審議打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，區(qū)人大常委會(huì)委員們圍繞審議主題結(jié)合日常工作生活中了解掌握的信息，審議就重點(diǎn)圍繞解決問題出主意想辦法。

主動(dòng)“派單”，任務(wù)有責(zé)有方

一次檢查調(diào)研可能會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題，這些問題有的是面上共性的，有的是點(diǎn)上個(gè)性的，有的是現(xiàn)實(shí)條件能夠解決的，有的是需要納入規(guī)劃逐步解決的，不能指望一次性能把全部問題都解決到位。而且，光是提出辦理要求也不行，人大監(jiān)督還要換位思考，既要“把脈”也要“開方”，提出實(shí)打?qū)嵉膶Σ呓ㄗh，主動(dòng)“派單”。

蕉城區(qū)人大常委會(huì)專題調(diào)研組或執(zhí)法檢查組根據(jù)常委會(huì)審議專題調(diào)研報(bào)告或執(zhí)法檢查報(bào)告所提的意見，進(jìn)一步充實(shí)完善“問題清單”，按照事項(xiàng)的輕重及時(shí)間的緩急，分條塊、按類別逐一列出問題，將應(yīng)該解決的事項(xiàng)分為“馬上辦”和“逐步辦”兩類，審議意見重點(diǎn)對“馬上辦”的事項(xiàng)提出明確要求，提出建議責(zé)任單位及落實(shí)事項(xiàng)，形成專題調(diào)研報(bào)告的“問題清單”。

每份審議意見在以往出具審議意見書的基礎(chǔ)上，以“問題+責(zé)任部門”的清單形式將“具體事項(xiàng)”分解，作為審議意見的附件一并印送有關(guān)單位，從而達(dá)到“該誰落實(shí)”清清楚楚、“落實(shí)什么”“達(dá)到何種效果”一目了然的良好效果。提出的意見不求多、不求全，每一條都以易量化、易操作、易測評為原則，以亟需辦、能夠辦、必須辦為標(biāo)準(zhǔn)，以菜單式、表格化方式進(jìn)行反饋。同時(shí)，要求區(qū)政府及相關(guān)部門在法定時(shí)限內(nèi)報(bào)告辦理落實(shí)情況，有關(guān)單位提交審議意見辦理情況報(bào)告時(shí)，不僅要有書面文字表述，還附上“辦理落實(shí)清單”，以表格的方式對照審議意見逐條填寫辦理情況，避免答非所問，為人大監(jiān)督提供剛性約束。2022年至2023年，區(qū)人大常委會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)保、教科文衛(wèi)、民主法治等方面議題開展專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查及工作評議等監(jiān)督工作，共形成23份審議意見，審議意見共梳理出27項(xiàng)178條問題清單、共提出意見建議170條。

“一府一委兩院”在收到常委會(huì)交辦的審議意見后，針對審議意見及所附“問題清單”進(jìn)行專題研究，制定辦理方案，明確辦理部門，研究工作措施，分解工作任務(wù)，落實(shí)承辦責(zé)任。2022年，區(qū)人大常委會(huì)對區(qū)人民法院開展工作評議，收集48個(gè)問題，經(jīng)梳理形成6類30個(gè)“問題清單”交區(qū)人民法院立行立改、逐一答復(fù)。區(qū)人民法院積極回應(yīng)，實(shí)行了立案、調(diào)解、執(zhí)行一站式服務(wù)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，有效提升案件辦理質(zhì)效和執(zhí)行力度，對錯(cuò)案問題及時(shí)啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，維護(hù)司法權(quán)威和廣大人民群眾的合法權(quán)益。2023年，區(qū)人大常委會(huì)對區(qū)人民法院工作評議問題清單整改開展“回頭看”，鞏固評議整改成果，推進(jìn)構(gòu)建道路交通事故糾紛一體化處理等一系列司法為民機(jī)制，有效提升案件辦理質(zhì)效和執(zhí)行力度，促進(jìn)公正司法、司法為民。

全程“督單”，意見落地落實(shí)

“城區(qū)中小學(xué)教育用地短缺，急需解決校園‘擴(kuò)容’資金及用地等問題……”在2022年開展義務(wù)教育“雙減”政策落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督中，區(qū)人大教科文衛(wèi)工委根據(jù)交辦的14項(xiàng)“問題清單”，逐項(xiàng)核實(shí)辦理情況，對已辦理解決的9項(xiàng)給予“銷號”處理，對尚未解決或辦理不到位的5件形成“跟蹤督辦清單”。在全程督辦下，蕉城區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)教育“雙減”政策宣傳，強(qiáng)化校外教育培訓(xùn)整治，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化師資有效配置，助力中心城區(qū)中央廚房建設(shè)投入使用，助推蕉城中學(xué)東校區(qū)動(dòng)工、高中教師晚自習(xí)補(bǔ)貼費(fèi)納入績效管理、課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)等方面工作，促成教育“雙減”調(diào)研問題清單落實(shí)。

“跟蹤督辦清單”是蕉城區(qū)人大監(jiān)督工作的又一亮點(diǎn)。區(qū)人大常委會(huì)將審議意見“問題清單”交辦“一府一委兩院”后，一般由負(fù)責(zé)主辦委室跟蹤審議意見辦理落實(shí)情況，針對問題及時(shí)溝通交流。在交辦后30日進(jìn)行電話提醒，60日后過問辦理進(jìn)度，對90日內(nèi)未如期報(bào)告則發(fā)出“提醒函”。收到報(bào)告后，分管副主任牽頭主辦委室梳理檢查辦理落實(shí)情況，查漏補(bǔ)缺、分類匯總，形成“跟蹤督辦清單”進(jìn)行“二次督辦”，必要時(shí)開展?jié)M意度測評，做到問題不解決監(jiān)督不停止。

“清單化監(jiān)督”將審議意見具體化，實(shí)踐中形成“四步走”的督辦機(jī)制。一是由常委會(huì)相關(guān)主辦委室進(jìn)行過程性動(dòng)態(tài)跟蹤；二是落實(shí)進(jìn)展出現(xiàn)困難時(shí)，由分管副主任牽頭召開推進(jìn)會(huì)進(jìn)行再次督辦；三是對影響面廣、群眾關(guān)注度高、辦理難度大等事項(xiàng)，由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)出面會(huì)商，政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)承辦部門，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面進(jìn)行“會(huì)商”解決；四是注重發(fā)揮人大代表敢于較真的積極作用，必要時(shí)通過代表約見、視察、提出議案建議、滿意度測評等手段跟進(jìn)督辦。

蕉城區(qū)人大常委會(huì)探索執(zhí)行的“清單化監(jiān)督”機(jī)制既著力于找準(zhǔn)問題、提出問題，更注重于創(chuàng)新方式推動(dòng)解決問題，因此備受相關(guān)部門和基層歡迎，一些單位主動(dòng)要求將自己牽頭的工作納入?yún)^(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃，以期通過人大監(jiān)督推動(dòng)一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的解決。該經(jīng)驗(yàn)做法在2023年省人大召開的“提升人大監(jiān)督實(shí)效”專題研討會(huì)上作典型發(fā)言，形成的《“清單化”嵌入式審議意見的調(diào)查研究及實(shí)踐思考》一文獲評省人大課題調(diào)研成果二等獎(jiǎng)。

“清單化監(jiān)督”機(jī)制的出臺，是蕉城區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的創(chuàng)新成果，使人大監(jiān)督工作從“實(shí)踐探索”走向“規(guī)范有序”，從“方式單一”走向“形式多樣”，開創(chuàng)了人大監(jiān)督工作新局面。