郭存海 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所社會(huì)文化研究室副主任

大家好，非常高興能夠來(lái)到宣講家網(wǎng)演播室跟大家分享我的研究心得。今天我跟大家分享的題目是《十八大以來(lái)中國(guó)對(duì)拉美的政策與實(shí)踐》。

從十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后三次出訪拉美，將六個(gè)拉美主要國(guó)家的關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這凸顯出拉美地區(qū)在中國(guó)新外交格局中的重要地位。2015年，成立了中拉論壇，并且在2016年發(fā)布了《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，這說(shuō)明中國(guó)對(duì)于拉美的外交日益成熟完善，也預(yù)示著未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)擁有了比較確定的對(duì)拉政策目標(biāo)，即構(gòu)建平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系。這是中國(guó)對(duì)拉美政策的基石，也是中國(guó)對(duì)拉美外交實(shí)踐的方向。

當(dāng)然，中國(guó)對(duì)于拉美新的外交思想的形成離不開中國(guó)新的外交布局。十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)外交頂層設(shè)計(jì)和布局，全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，形成了以合作共贏為核心的新型國(guó)家關(guān)系，努力構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)借助文明交流互鑒，將追求中國(guó)夢(mèng)同他國(guó)夢(mèng)、地區(qū)夢(mèng)相契合，以攜手打造人類命運(yùn)共同體。

對(duì)拉外交政策不僅僅是中國(guó)新的外交戰(zhàn)略的重要組成單元，而且是中國(guó)新外交思想的具體體現(xiàn)。

一、中國(guó)外交新思想在拉美的實(shí)踐

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)同拉美的關(guān)系獲得飛速的發(fā)展，拉美成為中國(guó)新的外交重點(diǎn)之一。這種發(fā)展源于雙方的需求互補(bǔ)。在中拉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方互為需求。另一方面，源于中拉領(lǐng)導(dǎo)人積極主動(dòng)的接觸意愿，特別是習(xí)近平主席作為大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人彰顯的外交主動(dòng)性。比如2013年6月，習(xí)近平主席開啟了第一次拉美之行，訪問了哥斯達(dá)黎加、特立尼達(dá)和多巴哥、墨西哥。隨后習(xí)近平主席又在2014年、2016年兩度訪問拉美。2015年，李克強(qiáng)總理也訪問了拉美四國(guó)，進(jìn)一步夯實(shí)了習(xí)近平主席在2014年拉美行中達(dá)成的一系列共識(shí)?？梢哉f(shuō)一個(gè)國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，在如此短的時(shí)間內(nèi)高頻出訪同一個(gè)地區(qū)，特別是發(fā)展中地區(qū)，在中國(guó)外史上也是極為罕見的。這也說(shuō)明拉美雖然距離中國(guó)很遙遠(yuǎn)，但是在中國(guó)外交布局中的地位越來(lái)越重要。

就拉美地區(qū)而言，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人四次出訪，實(shí)際上凸顯了拉美布局。從地域上看，這四次出訪既包括北美洲墨西哥，又包括中美洲哥斯達(dá)黎加，也有加勒比地區(qū)，比如特立尼達(dá)和多巴哥、古巴，還有中美洲巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和秘魯。另一方面，從體量上來(lái)看，既包括大國(guó)，也包括中等國(guó)家和小國(guó)。從國(guó)家的性質(zhì)上看，既包括社會(huì)主義國(guó)家，也包括資本主義國(guó)家，既包括市場(chǎng)和法治比較強(qiáng)的國(guó)家，也包括國(guó)家干預(yù)比較多的國(guó)家。這說(shuō)明什么?中國(guó)對(duì)拉美的外交布局，完全不以意識(shí)形態(tài)劃界，而是以如何促進(jìn)共同利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏為標(biāo)準(zhǔn)，是一種建立在平等互利和共同發(fā)展基礎(chǔ)的新型國(guó)家關(guān)系。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的主動(dòng)外交，壯大了中國(guó)的拉美朋友圈，收獲了許多的伙伴。截止目前，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)同多個(gè)拉美國(guó)家建立了戰(zhàn)略或全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)同拉美發(fā)展國(guó)家關(guān)系也是在中國(guó)新的外交思想的指導(dǎo)下，中國(guó)對(duì)拉美的新外交思想是中國(guó)大國(guó)外交的組成部分，體現(xiàn)在命運(yùn)共同、夢(mèng)想相通。習(xí)近平主席以中國(guó)夢(mèng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，將造福于中國(guó)人民同造福于各國(guó)人民有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，也就是建立全球人類命運(yùn)共同體。在發(fā)展中拉關(guān)系的時(shí)候，他也將這種理念行之于實(shí)踐，將中國(guó)夢(mèng)和拉美夢(mèng)相聯(lián)通，讓中國(guó)夢(mèng)和拉美夢(mèng)交相輝映。尤其體現(xiàn)在2014年7月，他出席在巴西利亞舉行的第一次中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并發(fā)表主旨講話，習(xí)近平主席鄭重呼吁：“當(dāng)前，中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，拉美和加勒比各國(guó)人民也在為實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)協(xié)作、發(fā)展振興的拉美夢(mèng)而努力。共同的夢(mèng)想和共同的追求，將中拉雙方緊緊聯(lián)系在一起。讓我們抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體，共創(chuàng)中拉關(guān)系的美好未來(lái)。”這也是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次將命運(yùn)共同體理念用于拉美的實(shí)踐。

因?yàn)橹袊?guó)同拉美國(guó)家都屬于發(fā)展中國(guó)家，同處于相似的發(fā)展階段，肩負(fù)著相同的歷史任務(wù)，這讓中國(guó)與拉美能夠更多地感同身受，更深刻地理解什么是命運(yùn)共同。

事實(shí)上，中國(guó)與拉美不僅是互為發(fā)展的命運(yùn)共同體，同時(shí)也是政治命運(yùn)共同體和責(zé)任命運(yùn)共同體。特別在全球治理領(lǐng)域，比如全球氣侯變化、全球減貧?；谶@些原因，習(xí)近平主席在會(huì)見拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)候，共同宣布要建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作關(guān)系，也正是在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)對(duì)發(fā)展同拉美國(guó)家的關(guān)系進(jìn)行了一個(gè)新的定位，也就是五位一體。五位一體是什么?就是努力構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信，經(jīng)貿(mào)上合作共贏，人文上互學(xué)互鑒，國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作，整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系五位一體新格局。在新的目標(biāo)框架下，習(xí)近平主席提出了一系列的倡議。這些倡議后期都正式寫進(jìn)了文件。

“搭臺(tái)唱戲”，合作共贏。中國(guó)最初和拉美發(fā)展國(guó)家關(guān)系，主要是在五六十年代起于政治，也就是說(shuō)基于革命的友誼。但是從80年代后期，中國(guó)同拉美發(fā)展國(guó)家關(guān)系主要的立足點(diǎn)是發(fā)展雙方的經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)經(jīng)貿(mào)合作一直是中拉關(guān)系發(fā)展的引擎，也是中拉關(guān)系的主要內(nèi)容。但是在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)同拉美的經(jīng)貿(mào)合作大多是雙邊的、零散的，既缺乏多邊合作，也缺乏機(jī)制化、自動(dòng)化的平臺(tái)。

十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)拉美的布局開始有了整體合作的理念，通過(guò)搭建平臺(tái)謀求整體合作，實(shí)現(xiàn)互利共盈，這也是中拉合作整體機(jī)制的重要方向。在這種背景下，中拉論壇和其他合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。就中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的推進(jìn)而言，拉美地區(qū)建立以中國(guó)為一方、以拉美地區(qū)為一方的整體合作機(jī)制，在整個(gè)的中國(guó)外交布局里為中國(guó)的外交布局畫上了圓滿的句號(hào)。

中拉論壇從根本上來(lái)說(shuō)是基于雙方的共同需求而快速搭建起來(lái)的。這也是2014年習(xí)近平主席訪問拉美的重要成果。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西利亞舉行的中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，會(huì)晤通過(guò)了《中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤聯(lián)合聲明》，正式宣布建立中國(guó)—拉共體論壇，也就是通常簡(jiǎn)稱的中拉論壇。在次年1月份，也就是2015年1月8日到9日，中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京成功舉行，這標(biāo)志著論壇的正式啟動(dòng)。這次會(huì)議非常成功，會(huì)后發(fā)布了《中國(guó)-拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》(簡(jiǎn)稱《北京宣言》)和《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015-2019)》，這使得中國(guó)與拉美的合作可期可望。

當(dāng)然，中拉論壇的意義還不僅在于此，它還有一個(gè)很重要的意義，就是中拉論壇是一種整體合作的機(jī)制性的安排，它是一種機(jī)制性的合作平臺(tái)，擁有一系列的機(jī)制安排。中拉論壇是一個(gè)大的框架，在下面它有很多的分支機(jī)構(gòu)和分支的機(jī)制性安排。比如中拉論壇定位為由中國(guó)和拉共體成員國(guó)外交部牽頭的政府間合作平臺(tái)，包括部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、“四駕馬車”外長(zhǎng)對(duì)話、國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議、司局級(jí)磋商。另外按照領(lǐng)域，有八個(gè)專業(yè)的分論壇。比如中拉農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇、中拉科技創(chuàng)新論壇、中拉企業(yè)家高峰會(huì)、中拉智庫(kù)交流論壇、中拉青年政治家論壇、中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇，還有中拉民間論壇以及中拉政黨論壇。這些分論壇由不同的部委和機(jī)構(gòu)同拉美國(guó)家對(duì)等的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作來(lái)輪流開辦。

中拉論壇及其相關(guān)的合作機(jī)制安排，對(duì)于中拉關(guān)系的未來(lái)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。拉美是由33個(gè)國(guó)家和地區(qū)組成的。它們之間雖然有著文化、制度方面的共同性，但是同樣也有著復(fù)雜的內(nèi)部差異。比如不同的國(guó)家之間語(yǔ)言可有一些差異。甚至西班牙語(yǔ)國(guó)家內(nèi)部也有一些語(yǔ)言和文化的差異。但是中國(guó)夢(mèng)和拉美夢(mèng)在共同發(fā)展這個(gè)方面是有著共同的基礎(chǔ)，因此通過(guò)中拉論壇及其下面的專業(yè)性論壇這些機(jī)制性的安排，為中拉合作提供了一個(gè)主要的機(jī)制與平臺(tái)。

除了這些，還有一些其他的倡議和合作機(jī)制。比如兩洋鐵路、中拉產(chǎn)能合作投資基金等。2014年7月，習(xí)近平主席訪問巴西的時(shí)候，首先提出了兩洋鐵路，并且得到了巴西和秘魯?shù)姆e極響應(yīng)。拉美國(guó)家整體基礎(chǔ)設(shè)施還是非常缺乏的，他們主要的設(shè)施是高等級(jí)公路和支線飛機(jī)。事實(shí)上，在鐵路方面是非常欠缺的。他們一直想聯(lián)通各個(gè)國(guó)家,形成一種整體的對(duì)外合作局面。

2015年5月，李克強(qiáng)總理訪問巴西和秘魯?shù)臅r(shí)候，三方簽署了《兩洋鐵路項(xiàng)目可行性基礎(chǔ)研究的諒解備忘錄》，并隨后正式啟動(dòng)這個(gè)可行性研究。目前這個(gè)研究還在繼續(xù)推進(jìn)中。

還有拉產(chǎn)能合作投資基金。這個(gè)基金是2015年5月李克強(qiáng)總理訪問巴西的時(shí)候，在這巴工商峰會(huì)上倡議宣布設(shè)立的。這是由中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局和國(guó)家開發(fā)銀行設(shè)立，首期規(guī)模是100億美元。它的理念是服務(wù)于中拉全面合作伙伴關(guān)系，幫助推進(jìn)中拉產(chǎn)能合作，秉承商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，互利共盈、開放包容，重點(diǎn)的投資領(lǐng)域是拉美的制造業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融合作等領(lǐng)域。

在這之前，中國(guó)同拉美合作還有一個(gè)機(jī)制性的安排，就是中拉合作基金。這個(gè)基金更早一點(diǎn)，后來(lái)納入了中拉整體合作的機(jī)制性安排，是2012年6月，溫家寶同志在聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)上的講話提出的。2014年7月，習(xí)近平主席訪問巴西的時(shí)候，宣布全面啟動(dòng)中拉合作基金，并且出資50億美元作為首期。2016年1月12日，中拉合作基金也正式投入運(yùn)營(yíng)，總規(guī)模也從50億擴(kuò)大到100億美元。投資領(lǐng)域和中拉產(chǎn)能合作基金有很多的交叉地方，比如重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技、信息。這實(shí)際上和中拉“1+3+6”合作新框架實(shí)際上是一致的。

文明互鑒、民心相通是剛才提到五位一體的中拉關(guān)系新格局的重要組成單元。當(dāng)然這樣一個(gè)在拉美推進(jìn)中拉文明互鑒和民心相通，也是習(xí)近平外交思想的重要新亮點(diǎn)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視文明互鑒和文化交流，并以此作為中國(guó)特色大國(guó)外交的軟支撐。其主要表現(xiàn)在高度重視中國(guó)的傳統(tǒng)文化，并從中汲取智慧，加強(qiáng)對(duì)外文化傳播，講好中國(guó)故事，同時(shí)大力推動(dòng)中外文明互鑒和文化交流，最大程度的促進(jìn)民心相通。

習(xí)近平主席關(guān)于民心相通，關(guān)于人文外交的思想，首先體現(xiàn)于2014年3月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部的演講中，他說(shuō)：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;

我們知道拉丁美洲有著豐富而燦爛的文明，同中國(guó)一樣，拉美燦爛的文明也有著廣泛地包容性，這也是中拉文明互鑒的一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

為了保證中拉人文交流的有效性，增強(qiáng)中拉相互之間的理解，而且能夠觸及到民心，中國(guó)政府還加強(qiáng)了中拉人文交流力度，這主要體現(xiàn)在中國(guó)倡導(dǎo)的單方面的對(duì)拉美國(guó)家的培訓(xùn)計(jì)劃。

在2014年7月，中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的時(shí)候，習(xí)近平主席提出在未來(lái)五年內(nèi)，中方向拉美和加勒比國(guó)家提供6000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、6000個(gè)赴華培訓(xùn)名額、400個(gè)在職碩士名額。在這個(gè)時(shí)期也發(fā)起了“未來(lái)之橋”的計(jì)劃，就是在10年之內(nèi)邀請(qǐng)1000名拉美的青年領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問，并與中國(guó)的青年領(lǐng)袖進(jìn)行交流，這就是“未來(lái)之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培養(yǎng)計(jì)劃。

隨著時(shí)間的發(fā)展，習(xí)近平主席不斷地豐富和強(qiáng)化對(duì)拉人文交流的力度，在他 2016年11月訪問秘魯?shù)臅r(shí)候，提出中方會(huì)加強(qiáng)對(duì)拉美的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人力資源合作，未來(lái)三年在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將各類拉美培訓(xùn)名額增加到1萬(wàn)人。這個(gè)力度還是非常大的。同時(shí)還要擴(kuò)大到一個(gè)新的領(lǐng)域——媒體。擴(kuò)大中拉媒體交流，今年5月份在北京正式成立了中拉新聞交流中心，這個(gè)中心的主要特點(diǎn)就是邀請(qǐng)拉美的媒體、拉美的記者到中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期的體驗(yàn)式交流。最重要的就是讓他們看一看真實(shí)的中國(guó)是什么樣，真實(shí)的中國(guó)人民的生活是什么樣，從而有一個(gè)直觀的了解。通過(guò)這種方式，對(duì)于增進(jìn)雙方的理解是非常有幫助的。