剛剛閉幕的黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，就推進黨和國家各方面工作制定了戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。大會在政治上、理論上、實踐上取得的一系列重大成果，必將對我們黨不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建設社會主義現(xiàn)代化強國產(chǎn)生重大而深遠的影響。

學習宣傳貫徹黨的十九大精神，是全黨全國當前和今后一個時期的首要政治任務。黨的十九大精神內(nèi)涵豐富、思想深邃、博大精深，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域。怎樣才能學習好、貫徹好十九大精神?10月27日，習近平同志在十九屆中央政治局第一次集體學習時強調(diào)，要在三個方面“下功夫”，即“在學懂上下功夫，在弄通上下功夫，在做實上下功夫”，提出了“列出專題，細化題目”“分專題進行學習”的要求。我們要認認真真按照習近平同志的這個要求去下功夫。

黨的十九大用了很大篇幅對加強黨的建設和全面從嚴治黨進行闡述和部署，報告中16次提到“黨的領(lǐng)導”、13次提到“黨的建設”、7次提到“全面從嚴治黨”。在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略中，首尾都是黨的建設方略：第一條“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”，強調(diào)黨是領(lǐng)導一切的，要確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方;第十四條“堅持全面從嚴治黨”，強調(diào)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用的，而起決定作用的是黨的建設新的偉大工程。在第十三部分，系統(tǒng)闡述了新時代黨的建設的“一個序言、一個總體要求、八項重大任務”，共4100余字，占報告全文3.2萬字的八分之一。由此可見，全面從嚴治黨部署在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利中的分量之重。

一、充分認識五年來全面從嚴治黨的重大成就

在黨的十八大以來極不平凡、波瀾壯闊的5年中，全面從嚴治黨是十分突出的一大亮點。十九大報告評價五年來“全面從嚴治黨成效顯著”，是十個方面重大成就之一。以習近平同志為核心的黨中央，靠著“不惜得罪千百人，決不辜負十三億”的政治魄力和歷史擔當，兌現(xiàn)“打鐵必須自身硬”的莊嚴承諾，統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，正風肅紀反腐，挽狂瀾于既倒，解決了一大批黨內(nèi)存在多年的頑瘴痼疾和人民群眾反映強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅較大的突出問題，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的狀況，贏得了人民群眾對黨的信心、信任和信賴，開辟了管黨治黨新境界，為黨和國家事業(yè)取得全方位開創(chuàng)性成就、發(fā)生深層次根本性變革提供了堅強保證。

具體來看，可以從以下十個方面把握：一是勇于使命擔當，砥礪形成堅強領(lǐng)導核心。十八屆六中全會確立習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。這是中國共產(chǎn)黨的鄭重抉擇，是黨心軍心民心所向，是國家之幸、人民之福，對維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。二是著力提高政治站位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加自覺堅定。堅持和加強黨的領(lǐng)導特別是堅決維護以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導力、號召力顯著增強，為黨和國家事業(yè)未來發(fā)展奠定了長遠基礎(chǔ)。廣大黨員干部自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，政治警覺性和政治鑒別力進一步增強。三是實現(xiàn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出新氣象。思想建設是黨的基礎(chǔ)性建設，深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，推動全黨增強“四個意識”，堅定“四個自信”。始終把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為根本性基礎(chǔ)性工作，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)政治生活面貌一新，黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化。四是鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，以黨的作風轉(zhuǎn)變引領(lǐng)社會風氣變革。從落實八項規(guī)定破題，從解決人民群眾反映最強烈的“四風”入手，中央政治局以身作則、以上率下，全黨踏石留印、抓鐵有痕，剎住了一些曾被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些過去司空見慣的官場陋習和作風難題，極大地提升了黨在人民群眾中的形象和威信。5年來，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題17.61萬起，處理黨員干部23.9萬人，給予黨紀政紀處分12.8萬人，平均每天約有140人受處理。國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查顯示，94.8%的受訪者肯定中央八項規(guī)定成效，85.5%認為身邊黨員干部工作作風有改進，89.5%認為黨員干部工作作風帶動社會風氣改進。中央八項規(guī)定已經(jīng)成為適用全黨、家喻戶曉的熱詞，成為改變中國政治生態(tài)和社會面貌的標志性話語。五是強化黨內(nèi)監(jiān)督，巡視利劍作用彰顯，實現(xiàn)一屆任期全覆蓋。構(gòu)建了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。發(fā)揮巡視利劍作用，中央巡視開展12輪、共巡視277個黨組織，對16個省區(qū)市開展巡視“回頭看”，對4個中央單位進行“機動式”巡視，首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。同時，深化紀律檢查體制改革，推進雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。設立47家派駐中央一級黨和國家部委紀檢組，實現(xiàn)中央紀委派駐監(jiān)督全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督體系。六是全面加強紀律建設，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。實現(xiàn)紀法分開，使紀律真正嚴起來立起來，執(zhí)行到位。創(chuàng)新執(zhí)紀方式，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、層層設防。五年來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理的有5.8萬人。各級組織人事部門提醒、函詢、誡勉干部60多萬人次，累計調(diào)整副處級以上“裸官”1300余人，查核領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項125人次，處理12.5萬人。全黨遵規(guī)守紀自覺性不斷提高，黨的紀律真正成為“帶電的高壓線”。七是堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”一起抓，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。堅持有腐必反、有貪必肅，嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件;共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中中央委員、候補中央委員43人，中央紀委委員9人;紀律處分廳局級干部8900余人，處分縣處級干部6.3萬多人。堅決整治群眾身邊的腐敗，共處分基層黨員干部27.8萬人。推進反腐敗國際追逃追贓，共追回外逃人員3453人，其中“百名紅通人員”已有48人落網(wǎng)?；仡櫄v史，沒有哪個時代曾經(jīng)有過現(xiàn)在這樣的反腐力度;放眼全球，沒有哪個國家反腐的難度和要求像中國這么高。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的滿意度從2012年的75%直達2017年的93.9%，上升18.9%。八是堅持依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，制度的籠子越扎越牢。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設取得重大進展，共修訂頒布了黨內(nèi)法規(guī)88部，占現(xiàn)行188部中央黨內(nèi)法規(guī)的47%，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國相互促進、相得益彰。九是選賢任能育才聚才，建設高素質(zhì)干部人才隊伍。確立新時期好干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢，事業(yè)為上、公道正派，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)，精準科學選人用人，從嚴管理監(jiān)督干部。十是以上率下壓實責任，鞏固發(fā)展全黨動手一起抓黨建的生動局面。強化管黨治黨政治責任，從明確黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任、讓管黨治黨有人抓有人管，到層層落實責任、打造橫到邊豎到底的責任之網(wǎng)，再到失責必問、問責必嚴，涵蓋明責、落責、問責的清晰鏈條逐步形成，“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”漸成全黨共識。從2014年到今年6月底，4225個單位黨組織和49990余人因落實“兩個責任”不力被問責。

通過五年來的全面從嚴治黨，我們黨成功探索出了一條在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑，在革命性鍛造中更加堅強、更加純潔、更加先進，煥發(fā)出新的強大生機活力。其中一些成功經(jīng)驗應當長期堅持，概括起來有“七個必須”：一是必須旗幟鮮明堅持和加強黨的領(lǐng)導，強化“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。二是必須緊緊抓住堅定理想信念宗旨這個根本，打牢廣大黨員干部對黨和人民忠誠的思想基礎(chǔ)，確立“四個自信”。三是必須堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。四是必須把抓好黨建作為最大政績，堅持以上率下，堅持問題導向，夯實管黨治黨的政治責任。五是必須堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持紀嚴于法，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持之以恒正風肅紀。六是必須把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為根本性基礎(chǔ)工作來抓，努力構(gòu)建良好政治生態(tài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。七是必須推動全面從嚴治黨在堅持中深化、在深化中堅持。

五年來，中央國家機關(guān)各部門堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨決策部署，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在六個方面：

一是把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威、確保中央政令暢通作為全面從嚴治黨的核心目標。中央國家機關(guān)各級黨組織把維護習近平同志的核心地位作為最大的政治，牢固樹立“四個意識”，始終同以習近平同志為核心的黨中央同心同德同向。堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把一切工作置于黨中央集中領(lǐng)導之下，把加強黨的領(lǐng)導體現(xiàn)在部門業(yè)務工作、黨建工作等各個方面，強化中央重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策和重大決策部署落到實處。認真履行管黨治黨責任，工委制定印發(fā)全面從嚴治黨《實施方案》，各部門黨組(黨委)、機關(guān)黨委積極抓好黨建主業(yè)，普遍建立了黨建責任體系。

二是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，用講話精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦。把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為首要政治任務，發(fā)揮工委中心組和部門黨組(黨委)中心組“兩個龍頭”示范引領(lǐng)作用，通過分領(lǐng)域分專題學、黨組(黨委)中心組示范學、主題聯(lián)學等多種形式，打造機關(guān)學習品牌，不斷增強黨的理論武裝成效，工委編寫出版了《學習習近平同志關(guān)于機關(guān)黨建重要論述》一書，43個部門匯編了習近平同志關(guān)于本領(lǐng)域重要論述58種。堅持把學習系列講話與推動部門中心工作、貫徹落實“十三五”規(guī)劃、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，把學習成果轉(zhuǎn)化為全面深化改革的具體思路，轉(zhuǎn)化為貫徹五大發(fā)展理念的政策措施，轉(zhuǎn)化為推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的實際行動。

三是抓基層打基礎(chǔ)，推動全面從嚴治黨向中央國家機關(guān)基層延伸。針對中央國家機關(guān)基層黨組織是“高層里的基層”和“基層里的高層”的特點，把推動全面從嚴治黨向基層黨組織和黨員延伸作為加強機關(guān)黨建的重要基礎(chǔ)，推動全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。深入開展機關(guān)黨建“燈下黑”問題專項整治。落實習近平同志關(guān)于社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”要求，截至9月底，中央國家機關(guān)已全部實現(xiàn)社會組織“兩個覆蓋”目標要求。推動各部門把優(yōu)秀的業(yè)務干部放到黨務崗位鍛煉考驗，把經(jīng)過黨務崗位鍛煉考驗成熟的干部放到重要業(yè)務崗位大膽使用，激發(fā)機關(guān)黨務干部隊伍生機活力。

四是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷將中央國家機關(guān)黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。推動中央八項規(guī)定精神和反“四風”落地生根，按照中央部署，工委組成5個巡視組對10個部門開展落實中央八項規(guī)定精神專項巡視，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題151個、處置問題線索122件。十八大以來，共給予198名違反八項規(guī)定的司局級黨員干部黨紀處分。嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，對15個部門開展巡視“回頭看”，發(fā)現(xiàn)整改未完成、不到位等問題58個，移交問題線索31件。挺紀在前、強化日常教育，形成警示教育長效機制。調(diào)查顯示，98.3%的干部職工對中央國家機關(guān)執(zhí)行中央八項規(guī)定和反“四風”成效持正面評價。

五是深化機關(guān)黨的建設制度改革，從體制機制上破解中央國家機關(guān)黨建難題。工委堅持以改革思維和法治思維謀劃推動工作，以解決機關(guān)黨建體制不暢、關(guān)系不順等突出問題為牽引，扎實推進全面從嚴治黨。推動設立部門黨建工作領(lǐng)導小組，從根本上解決中央國家機關(guān)存在的黨建資源力量分散、難以形成合力這個老大難問題。推動黨建工作與干部人事工作“同一分管、交叉任職、合署辦公”，促進機關(guān)黨建工作和干部人事工作有機融合，有效發(fā)揮機關(guān)黨組織在干部管理監(jiān)督中的作用。健全完善機關(guān)黨建考核評價工作機制，連續(xù)3年安排部門機關(guān)黨委書記到工委現(xiàn)場述職、審核書面述職材料、參加部門現(xiàn)場述職，并建立考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部任用、崗位交流、責任追究等掛鉤工作機制。建立機關(guān)黨建“制度群”建設機制，確保制度真正落地生根。

六是圍繞中心、服務大局，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中更好履行機關(guān)黨建職責使命。聚焦服務中心、建設隊伍兩大核心職責，把為落實黨中央重大決策部署、促進業(yè)務工作完成提供服務保障作為機關(guān)黨建的根本著力點，堅持抓黨建、帶隊伍、促發(fā)展，引導黨員干部在完成“四個全面”戰(zhàn)略布局各項任務中履職盡責、建功立業(yè)。深入宣講中央精神，中央每次召開重要會議，工委都迅速召開動員部署會，舉辦系列輔導報告會，綜合運用《紫光閣》雜志“三紙六媒”對重大政策進行權(quán)威解讀。動員組織黨員干部積極投身改革發(fā)展實踐，把機關(guān)黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成促進工作、落實任務的發(fā)展優(yōu)勢，不斷凝聚黨員干部支持改革發(fā)展的思想共識，激發(fā)黨員干部謀事干事的動力。

回顧總結(jié)五年來中央國家機關(guān)加強黨的建設、推進全面從嚴治黨的豐富實踐，我們感到，有七條經(jīng)驗需要繼續(xù)堅持和遵循：一是深入學習貫徹習近平同志關(guān)于機關(guān)黨建重要論述，解決機關(guān)黨建的指導思想問題。二是把中央全面從嚴治黨的決策部署和中央國家機關(guān)實際緊密結(jié)合起來進行總體設計規(guī)劃，解決機關(guān)黨建的總抓手問題。三是落實機關(guān)黨組織的主體責任和黨組織書記的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，解決機關(guān)黨建的領(lǐng)導體系問題。四是深化黨建工作方法的總結(jié)提煉推廣，解決機關(guān)黨建任務落實“最后一公里”問題。五是認真開展述職評議考核問責和巡視監(jiān)督檢查，解決機關(guān)黨建責任不落實問題。六是堅持開展黨內(nèi)集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，解決機關(guān)黨內(nèi)教育的長效機制問題。七是把改革創(chuàng)新作為不竭動力，解決機關(guān)黨建的與時俱進問題。

五年來，全面從嚴治黨之所以取得如此顯著的成效，中央國家機關(guān)黨的建設之所以發(fā)生如此深刻的變化，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，在于習近平黨建思想特別是機關(guān)黨建思想的理論武裝。