寧德市人民政府市長 梁偉新 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表寧德市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。我市各級(jí)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，較好地完成了市四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值1942.8億元、增長8.1%；一般公共預(yù)算總收入200.77億元、增長11.7%，地方一般公共預(yù)算收入120.42億元、增長9.1%，增速均居全省首位；固定資產(chǎn)投資增長9.6%；出口總值216.69億元、增長6.9%；實(shí)際利用外資1.2億元、增長91.4%（新口徑）；社會(huì)消費(fèi)品零售總額611.11億元、增長8.1%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32921元、增長7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入16147元、增長9.7%，增速居全省首位；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72%。

一年來的主要工作和成效是：

（一）抓重點(diǎn)、出實(shí)招，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。金融風(fēng)險(xiǎn)加快化解。政司銀企聯(lián)動(dòng)協(xié)作持續(xù)深化，處置不良貸款67.9億元，不良貸款率降至1.68%，降幅居全省首位，創(chuàng)2013年以來最低。扎實(shí)推進(jìn)國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，建成信貸“黑、白、灰”名單信息庫和中小微企業(yè)信用信息交換與共享平臺(tái)，商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限逐步下放，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1843.03億元、增長20.6%，增速居全省首位，貸款余額1744.29億元、增長10.6%，增速居全省第三位。精準(zhǔn)脫貧成效顯著?，F(xiàn)行國定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口減少到193人，貧困發(fā)生率下降至萬分之一以下。霞浦率先實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。完成造福工程搬遷5849人。發(fā)放小額信貸扶持資金6.2億元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.35億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧項(xiàng)目2.48萬個(gè)。新增健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)，扶貧救助保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扶貧開發(fā)主題展示館建成投用。壽寧下黨榮獲全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。扶貧開發(fā)“寧德模式”進(jìn)一步豐富拓展。污染防治強(qiáng)力推進(jìn)。14項(xiàng)中央環(huán)保督察年度整改任務(wù)順利完成。海上養(yǎng)殖綜合整治全面展開，累計(jì)清退漁排12.2萬口、藻類2.4萬畝，升級(jí)改造漁排7.5萬口、藻類1.8萬畝?？h級(jí)污水處理廠完成提標(biāo)改造。河湖長制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。劣五類小流域和中心城區(qū)黑臭水體基本消除，主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%。火電、冶金等重點(diǎn)行業(yè)完成大氣污染物減排治理，合成革集中區(qū)全面實(shí)現(xiàn)集中供熱。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查全面完成。市危廢綜合處置中心和青拓、聯(lián)德廢渣綜合利用項(xiàng)目建成投用，福鼎生活垃圾焚燒發(fā)電廠基本建成。治理水土流失22.2萬畝。植樹造林11.62萬畝，實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城市全覆蓋。柘榮獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

（二）抓龍頭、建集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長9.2%，增速居全省首位。工業(yè)用電量增長14.9%，增速居全省第二位。全市研發(fā)投入增長22%，新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)30家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.2%、占規(guī)上工業(yè)增加值42.1%。全市產(chǎn)值超百億元企業(yè)達(dá)7家，青拓集團(tuán)成為全省首家年產(chǎn)值超千億民營企業(yè)。“寧德制造”快速崛起，鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅材料三大產(chǎn)業(yè)增加值增長20.4%，對(duì)全市規(guī)上工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)107.5%。寧德時(shí)代獲批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和第三批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，牽頭組建電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)國家工程研究中心，主導(dǎo)制定電動(dòng)汽車安全全球技術(shù)法規(guī)，成為國內(nèi)第三家、省內(nèi)首家在A股上市的“獨(dú)角獸”企業(yè)。時(shí)代新能源三期、新能源科技三期開工建設(shè)。青拓特鋼、高速線材型材、上克不銹鋼等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1046.97億元，成為我市首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。中鋁40萬噸銅冶煉項(xiàng)目僅用17個(gè)月實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，刷新了項(xiàng)目建設(shè)“寧德速度”。三祥新材1萬噸氧化鋯、中信重工特種機(jī)器人、思客琦一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。時(shí)代電機(jī)成為吉利汽車優(yōu)秀供應(yīng)商。

廣生堂新一代抗乙肝病毒藥品在全省率先通過仿制藥質(zhì)量與療效一致性評(píng)價(jià)。出臺(tái)支持建筑業(yè)發(fā)展壯大9條措施，新增建筑業(yè)企業(yè)156家，產(chǎn)值增長13.1%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速培育。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值678.85億元、增長9.7%。全域旅游加快發(fā)展，旅游總收入343億元、增長35%。第八屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)成功舉辦，寧德世界地質(zhì)公園順利完成聯(lián)合國教科文組織第二次中期評(píng)估。首批26個(gè)旅游小鎮(zhèn)加快建設(shè)。蕉城霍童、壽寧西浦入選國家水利風(fēng)景區(qū)。周寧鯉魚溪成為全國首個(gè)國家級(jí)魚文化主題公園。商貿(mào)流通持續(xù)繁榮，新增限上貿(mào)易企業(yè)178家。電子商務(wù)交易額678億元、增長26%，壽寧、柘榮入選國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。港口物流初具規(guī)模，吞吐量突破3000萬噸、增長15.5%，其中集裝箱吞吐量9.6萬標(biāo)箱、增長12%，增速均居全省第二位。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值300.26億元、增長4.3%。糧食安全責(zé)任制有效落實(shí)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.5萬畝。八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。福鼎白茶產(chǎn)區(qū)和寧德大黃魚產(chǎn)區(qū)入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。食用菌工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化栽培加快推廣應(yīng)用。柘榮太子參規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地建成投產(chǎn)。新認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家。新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品49個(gè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證率95.9%，“兩權(quán)”抵押貸款余額18.3億元。選認(rèn)省市縣科技特派員423名，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。福鼎入選全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)。古田列入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。

（三）抓招商、擴(kuò)投資，項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。超額完成千億招商任務(wù)，簽約合同項(xiàng)目349個(gè)、總投資1234.5億元，落地率73.3%、開工率58.2%。新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目1456個(gè)，其中謀劃426個(gè)、簽約406個(gè)、開工409個(gè)、投產(chǎn)172個(gè)、增資43個(gè)，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推進(jìn)會(huì)上作交流發(fā)言。蕉城榮獲全省第三季度“五個(gè)一批”項(xiàng)目正向激勵(lì)綜合考評(píng)第一名。成功引進(jìn)青美新能源材料、格林美循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、時(shí)代一汽、鼎盛精品鋼、奧展不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范園、上汽創(chuàng)投、振華汽車部件、滬光線束等一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。16個(gè)省趕超發(fā)展在建重大項(xiàng)目完成投資102億元，完成年度計(jì)劃的113.2%。300個(gè)市在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資640億元，開工120個(gè)、竣工70個(gè)。上汽寧德基地項(xiàng)目8個(gè)月完成投資126億元、占總投資的63%，主機(jī)廠完成主體框架建設(shè)，再次刷新了項(xiàng)目建設(shè)“寧德速度”。上汽鐵路專用線、沈海高速三嶼互通、七都溪特大橋等上汽寧德基地配套項(xiàng)目加快建設(shè)，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大跨步提升。衢寧鐵路寧德段進(jìn)入全線鋪軌階段。沈海復(fù)線福鼎管陽至柘榮段、福安至蕉城漳灣段和屏古聯(lián)絡(luò)線等3條（段）高速建成通車，新增通車?yán)锍?17公里。霞浦浮鷹島風(fēng)電場(chǎng)建成投產(chǎn)，周寧抽水蓄能電站順利截流蓄水。漳灣作業(yè)區(qū)10#、灣塢作業(yè)區(qū)12#13#泊位建成投用。

（四）抓基礎(chǔ)、強(qiáng)功能，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。中心城區(qū)功能不斷優(yōu)化。三都澳新區(qū)核心區(qū)完成控規(guī)及啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)，寧德一中新校區(qū)開工建設(shè)。寧德火車站綜合客運(yùn)樞紐站一期建成投用。城區(qū)內(nèi)外連接通道不斷完善，天山東路延伸至沈海復(fù)線寧德東互通口，富春東路建成通車，南北湖濱路、八一五路等實(shí)現(xiàn)“白改黑”。署前路棚改一期完成主體工程。新增公共停車位400個(gè)、充電樁500個(gè)。南大塘?，幝分了目组l段、南港連通渠、大寨溪支流排洪渠完成主體工程。官昌水庫下閘蓄水，第三水廠日供水能力提高到10萬噸。城區(qū)肉聯(lián)廠建成投用。建成區(qū)綠化覆蓋率37.9%。重點(diǎn)區(qū)域完成夜景亮化工程。榮獲全國文明城市提名城市，創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，全市總動(dòng)員、全民齊參與氛圍不斷濃厚。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。古田、福安新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。賽岐、太姥山完成“小城市”培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃。7個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)實(shí)施創(chuàng)建項(xiàng)目62個(gè)、完成投資53億元。鋰電新能源小鎮(zhèn)被推薦為全國特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。全市城鎮(zhèn)化率提高到56.8%。鄉(xiāng)村人居環(huán)境大幅提升。鐵路沿線和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，完成行政村改廁765個(gè)、改水870個(gè)、生活垃圾治理632個(gè)。新增中國歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)、名村8個(gè)、傳統(tǒng)村落78個(gè)。路長制和鄉(xiāng)村道路專管員制度全面落實(shí)，完成農(nóng)村公路建設(shè)改造405公里、安全生命防護(hù)工程507公里。周寧獲評(píng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。高速寬帶及4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

（五）抓改革、促開放，發(fā)展活力有效增強(qiáng)。出臺(tái)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放85條措施。機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序，新組建、新調(diào)整機(jī)構(gòu)全面完成掛牌。“放管服”改革縱深推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)提升。市級(jí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)占比從80%提高至93.9%，不動(dòng)產(chǎn)登記和企業(yè)開辦時(shí)間縮短至5天。實(shí)行市級(jí)重大項(xiàng)目“模擬審批”，項(xiàng)目前期審批時(shí)限壓縮一半以上。“證照分離”改革全面鋪開。以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本理順。市級(jí)一般公共預(yù)算資金績效管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。稅制改革深入推進(jìn)。市屬公立醫(yī)院人事薪酬制度改革扎實(shí)推進(jìn)，在全省率先啟動(dòng)醫(yī)療集團(tuán)醫(yī)?？傤~打包付費(fèi)改革。國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)加快創(chuàng)建。出臺(tái)促進(jìn)民營企業(yè)加快發(fā)展和企業(yè)家健康成長等一系列措施。“寧智回歸”工程啟動(dòng)實(shí)施，香港、廣東、上海寧德市人才工作站掛牌成立。出口信保扶持力度加大，實(shí)體企業(yè)出口增長18%。“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作取得突破，5家企業(yè)通過境外投資備案，完成對(duì)外總投資3.03億美元。寧德時(shí)代在美國、日本成立子公司，在德國建設(shè)首個(gè)海外工廠。智能發(fā)電機(jī)組、電噴化油器成功拓展非洲、中東、美國等海外市場(chǎng)。與臺(tái)港澳交流合作持續(xù)深化，第九屆海峽兩岸電機(jī)電器博覽會(huì)和第十屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)成功舉辦。中國華僑國際文化交流基地落戶古田臨水宮。

（六）抓短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，群眾獲得感不斷提升。社會(huì)保障力度加大。全市民生支出235.26億元，占一般公共預(yù)算支出78.4%。30件為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.53萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.06萬人。蕉城、福鼎、福安農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從4000元提高到7560元、古田提高到6960元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，其余5個(gè)縣提高到5100元?；踞t(yī)保和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。全面建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。推行住房公積金按月沖還貸業(yè)務(wù)。保障性安居工程累計(jì)配租配售3.1萬套，3.7萬戶城市居民低收入住房困難戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。公共服務(wù)供給加強(qiáng)。實(shí)施民生社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目472個(gè)、完成投資40.3億元。新增學(xué)位2.74萬個(gè)、醫(yī)療床位410張、養(yǎng)老床位1000張。普惠性幼兒園覆蓋率75.1%，民辦幼兒園進(jìn)一步規(guī)范。“全面改薄”五年規(guī)劃任務(wù)如期超額完成，新增義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校58所、省級(jí)示范高中2所。寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過第二輪高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估。寧德師范學(xué)院入選碩士點(diǎn)培育單位，二級(jí)醫(yī)學(xué)院實(shí)現(xiàn)首批招生。新增省市臨床重點(diǎn)?？祈?xiàng)目16個(gè)，7個(gè)縣域緊密型醫(yī)共體投入運(yùn)營，新建達(dá)標(biāo)一體化村衛(wèi)生所658個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全面達(dá)標(biāo)，居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，護(hù)理型床位占比提高33.9個(gè)百分點(diǎn)。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。第十六屆省運(yùn)會(huì)、第十屆老健會(huì)成功舉辦，獲得省運(yùn)會(huì)賽時(shí)金牌80枚、居全省第四位，老健會(huì)金獎(jiǎng)13項(xiàng)、居全省第二位，實(shí)現(xiàn)辦會(huì)參賽“雙豐收”，提升了城市建設(shè)管理水平和社會(huì)文明程度，展現(xiàn)了新時(shí)代“寧德形象”。畬族銀器制作、柘榮剪紙技藝入選國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，新增省級(jí)文物保護(hù)單位20個(gè)。畬族文化普查全面完成。福安康厝畬族鄉(xiāng)被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)。湯養(yǎng)宗詩集《去人間》榮獲全省首個(gè)魯迅文學(xué)獎(jiǎng)詩歌獎(jiǎng)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。啟動(dòng)新一輪“平安寧德”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感率達(dá)98.5%、居全省前列。移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理深入開展，煙花爆竹燃放得到管控。完成“兩違”綜合治理499.6萬平方米。村級(jí)組織換屆選舉工作圓滿完成。宗教工作網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制進(jìn)一步完善。食品藥品監(jiān)管力度加大。信訪工作制度改革深入推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。防災(zāi)減災(zāi)扎實(shí)有效。國防動(dòng)員、后備力量建設(shè)和海防、人防、反走私工作得到加強(qiáng)。工、青、婦、計(jì)生協(xié)、科協(xié)、統(tǒng)計(jì)、老區(qū)、老齡、殘聯(lián)、移民、人事編制、檔案、地方志、氣象、防震、外事、僑務(wù)、關(guān)心下一代等工作都取得新進(jìn)展。

（七）抓作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。全面興起 “大學(xué)習(xí)”熱潮，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，中央巡視反饋和省委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查涉及政府系統(tǒng)問題完成整改。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市《實(shí)施辦法》，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督并報(bào)告工作，依法執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定決議，辦理市人大代表建議355件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，辦理市政協(xié)提案409件。自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。制定三都澳海域環(huán)境保護(hù)辦法等政府規(guī)章和規(guī)范性文件56件，規(guī)章報(bào)備工作受到司法部通報(bào)肯定。

各位代表，過去一年成績來之不易，這是中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全市干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央及省屬駐寧機(jī)構(gòu)、人民解放軍和武警駐寧部隊(duì)、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：山區(qū)與沿海發(fā)展差距持續(xù)拉大，一些地方產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多、發(fā)展后勁不足；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，部分中小微企業(yè)經(jīng)營困難加大，減停產(chǎn)增多；自然資源供給和需求的矛盾較為突出，環(huán)保任務(wù)重、防治壓力大；穩(wěn)定脫貧質(zhì)量有待提高，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)辦法不多；交通堵、停車難等現(xiàn)象突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生社會(huì)事業(yè)還有不少短板；一些干部擔(dān)當(dāng)作為不夠，能力與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化等等。對(duì)此，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。

二、扎實(shí)做好2019年工作

2019年是新中國成立70周年，是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、決勝全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績落實(shí)趕超任務(wù)、慶祝新中國成立70周年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9.5%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上；一般公共預(yù)算總收入增長6%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長10%；進(jìn)出口總值增長6%；實(shí)際利用外資增長5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成年度各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持山海統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局

增強(qiáng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。主動(dòng)融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高效率推進(jìn)三都澳、福寧灣、沙埕灣三個(gè)灣區(qū)發(fā)展。啟動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制，明確總體目標(biāo)和功能定位。立足做大做強(qiáng)三都澳灣區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深入實(shí)施鋰電新能源小鎮(zhèn)、不銹鋼新材料小鎮(zhèn)規(guī)劃，推動(dòng)?xùn)|僑建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持賽甘下塢組團(tuán)“騰籠換鳥”、綜合開發(fā)，推進(jìn)溪南半島工業(yè)區(qū)啟動(dòng)區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)福寧灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，完善霞浦省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心基礎(chǔ)配套，積極布局鋰電新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，開工建設(shè)時(shí)代一汽、羅蘭蒂項(xiàng)目，加快彌合閩東沿海工業(yè)斷裂帶。推動(dòng)沙埕灣開放開發(fā)，支持福鼎省級(jí)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)、龍安工業(yè)區(qū)升級(jí)，主動(dòng)承接浙南經(jīng)濟(jì)輻射，加快建設(shè)鼎盛精品鋼項(xiàng)目，建成投產(chǎn)國泰電解液項(xiàng)目，促進(jìn)福建“北大門”快速崛起。

增強(qiáng)中心城區(qū)承載力。堅(jiān)持以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，以一流城市環(huán)境承載一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展新一輪城市總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，加快完善城市功能配套。推動(dòng)溫福鐵路以東區(qū)域連片開發(fā)，加快塔南片區(qū)“退二進(jìn)三”，統(tǒng)籌布局環(huán)東湖商業(yè)服務(wù)配套，加強(qiáng)低效、零星用地綜合利用。動(dòng)工建設(shè)連城路，打通南北向產(chǎn)城新主軸。加快推進(jìn)104國道寧古路口至漳灣疏港公路段拓寬工程，建成天德路、金灣路、東井路等交通干道。推動(dòng)三嶼園區(qū)納入市區(qū)公交體系。實(shí)施提升城市供水水質(zhì)行動(dòng)。深化黑臭水體標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌抓好控源截污、污水處理、兩岸綠化等重點(diǎn)工作，完成雨污改造三期工程。加快建筑垃圾處置中心建設(shè)，推進(jìn)北區(qū)污水處理廠擴(kuò)建，建成投用餐廚垃圾處置中心、東區(qū)污水處理廠。落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，開展生活垃圾強(qiáng)制分類。加強(qiáng)城市公園建設(shè)管理，完成東湖南岸公園二期工程，建成環(huán)東湖慢道三期、鏡臺(tái)山棧道一期工程。

增強(qiáng)縣域發(fā)展競爭力。堅(jiān)持沿海與山區(qū)聯(lián)動(dòng)，開展新一輪山海協(xié)同發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)縣域差異化、特色化發(fā)展，打造沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)增長帶。推動(dòng)沿?？h發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，打造具有支撐引領(lǐng)作用的大產(chǎn)業(yè)、大集群。引導(dǎo)山區(qū)縣主動(dòng)對(duì)接四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引進(jìn)落地更多產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。大力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)上下游配套項(xiàng)目向山區(qū)縣延伸布局，推動(dòng)沿海與山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享發(fā)展效益。深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和“小城市”、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項(xiàng)目50個(gè)、計(jì)劃投資40億元以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率58%以上。

（二）堅(jiān)持鑄鏈育群，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)基地化布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強(qiáng)集群發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。圍繞加快打造全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)時(shí)代新能源三期、新能源科技三期，開工建設(shè)杉杉科技二期、屏南新能源三期、思客琦二期，建成投產(chǎn)廈鎢二期、屏南新能源二期、時(shí)代電機(jī)、阿李科技等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推進(jìn)鋰電池國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上。圍繞打造東南沿海規(guī)模最大、最具競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，加快上汽寧德基地主機(jī)廠和30家配套供應(yīng)商建設(shè)，延伸布局二三級(jí)配套供應(yīng)商，確保6月第一臺(tái)汽車下線、10月前正式投產(chǎn)，力爭全年生產(chǎn)整車4.7萬輛。圍繞打造全球規(guī)模最大、鏈條完善的不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)基地，開工建設(shè)福安宏泰不銹鋼產(chǎn)業(yè)科技園，加快建設(shè)青拓集團(tuán)沙灣片區(qū)系列不銹鋼產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、奧展不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范園、柘榮乍洋不銹鋼精深加工產(chǎn)業(yè)園、榮興特鋼技改項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1150億元以上。圍繞打造東南沿海規(guī)模最大、工藝先進(jìn)的銅產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)中鋁40萬噸銅冶煉項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，對(duì)接引進(jìn)銅桿、銅箔等精深加工項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140億元以上。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)青美新能源材料和格林美循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)行動(dòng)，實(shí)施35項(xiàng)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目。推動(dòng)電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)加快“機(jī)器換工”、智能制造，支持安波、亞南、華益、友力等龍頭企業(yè)發(fā)展超高效節(jié)能電機(jī)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電噴化油器等中高端機(jī)電產(chǎn)品，提升“三電”系統(tǒng)關(guān)鍵零部件研發(fā)配套能力。推動(dòng)合成革產(chǎn)業(yè)推廣水性、無溶劑、超纖生產(chǎn)工藝，支持邦德、萬豐、博藝等龍頭企業(yè)發(fā)展后端精深加工。推動(dòng)生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)加快開發(fā)化學(xué)新藥、現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)藥物，建成廣生堂國際認(rèn)證生產(chǎn)基地、安發(fā)生物功能性植物飲料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等兩端延伸，深化“數(shù)字寧德”建設(shè)，加快布局大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，爭取央企和大型民企在寧設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)總部、分撥中心，促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、比重提升。堅(jiān)持“大港口、大物流”，加快市水陸聯(lián)運(yùn)中心、國際物流中心建設(shè)，深入挖掘漳灣、灣塢、沙埕等港區(qū)“散改集”業(yè)務(wù)潛力，扶持本地陸運(yùn)航運(yùn)企業(yè)加快成長。堅(jiān)持“串點(diǎn)連線成面、開發(fā)全域旅游”，加快核心景區(qū)和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新，加大精準(zhǔn)營銷和客源市場(chǎng)開拓力度，力爭全市游客總?cè)藬?shù)增長18%、旅游總收入增長27%以上。辦好第九屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)。堅(jiān)持“商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、運(yùn)營模式創(chuàng)新”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)施工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)等主輔分離，力爭新增限上貿(mào)易企業(yè)100家。支持大型電商平臺(tái)“地方館”和柘榮、壽寧國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，促進(jìn)更多名特優(yōu)產(chǎn)品“上線”賣出去、賣得好。引進(jìn)培育一批專業(yè)市場(chǎng)、商品交易集散地，推進(jìn)快遞電商物流園建設(shè)。做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作。

（三）堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興，激活三農(nóng)發(fā)展新動(dòng)能

打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)古田、屏南、壽寧三個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和34個(gè)建檔立卡貧困村有序“摘帽”，確保現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。堅(jiān)持“摘帽”不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧力度，增強(qiáng)造血能力，打牢低水平脫貧人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。落實(shí)救助、教育、醫(yī)療等幫扶措施，筑牢“減返貧、防新貧”緩沖帶。建立4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造長效機(jī)制，完成造福工程搬遷1800人。加強(qiáng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保用在刀刃上、緊要處。加快161個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村發(fā)展。實(shí)施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“進(jìn)五爭十”行動(dòng)，采取資源開發(fā)、資產(chǎn)增值、物業(yè)租賃等多種方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。

打響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色牌。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)62.4萬畝。堅(jiān)持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、企業(yè)化發(fā)展方向，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，加快建設(shè)生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園、營養(yǎng)菌園、道地藥園、高山花園和海洋牧場(chǎng)、田園牧場(chǎng)，打造產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興示范村100個(gè)以上，做大做強(qiáng)八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)水產(chǎn)灣內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖、灣外深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、陸上工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，建成投用單柱式半潛深海養(yǎng)殖設(shè)施，加強(qiáng)福鼎、三沙灣、東沖半島三個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快打造福鼎白茶、福安紅茶兩個(gè)茶產(chǎn)業(yè)集聚中心和蕉城、壽寧、周寧、霞浦、柘榮、古田、屏南七個(gè)特色茶產(chǎn)區(qū)。大力推廣珍稀食用菌、反季節(jié)食用菌和代料栽培菌，支持創(chuàng)建國家食用菌產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。加強(qiáng)富硒富鋅名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。加快發(fā)展高山冷涼花卉產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。推動(dòng)科技特派員服務(wù)向行政村覆蓋。

打造美麗鄉(xiāng)村高顏值。堅(jiān)持“留白、留綠、留舊、留文、留魂”，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。開展“一革命四行動(dòng)”，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁48座、農(nóng)村公廁148座以上，完成戶用廁所無害化改造3.5萬戶。實(shí)施農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村污水治理行動(dòng)，新建改造村莊三格化糞池10.87萬戶，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。實(shí)施農(nóng)房整治行動(dòng)，推進(jìn)70%以上村莊房前屋后整治，引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)。實(shí)施村容村貌提升行動(dòng)，深化鐵路沿線環(huán)境整治，推進(jìn)“三沿一環(huán)”綠化提升，改善杭深線寧德段、合福鐵路古田段沿線景觀面貌。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)村公路建設(shè)改造150公里、安全生命防護(hù)工程260公里、危橋改造10座。推動(dòng)屏南開展農(nóng)村信息化示范建設(shè)。

（四）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化趕超發(fā)展新支撐

加強(qiáng)“五個(gè)一批”滾動(dòng)接續(xù)。全年計(jì)劃入庫“五個(gè)一批”項(xiàng)目1500個(gè)，其中謀劃200個(gè)、簽約400個(gè)、開工600個(gè)、投產(chǎn)255個(gè)、增資45個(gè)。突出簽約、開工、投產(chǎn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生三大板塊，力爭項(xiàng)目轉(zhuǎn)化簽約率50%、落地率50%、竣工率20%。落實(shí)“百千萬支撐工程”，實(shí)施市在建重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，完成年度投資618億元。完善重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，堅(jiān)持計(jì)劃往前排、服務(wù)往前靠、工期往前趕，確保開工90個(gè)、竣工90個(gè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。聚焦交通、能源、水利、電力、通信等領(lǐng)域，加大投資力度，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。加快推進(jìn)溫福高鐵、寧德至福州長樂機(jī)場(chǎng)城際鐵路前期工作，爭取開工建設(shè)漳灣港鐵路專用線，全面展開衢寧鐵路寧德段施工和上汽鐵路專用線建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)寧上高速霞浦至福安段、沈海高速寧德段擴(kuò)容、寧古高速主線工程前期工作，爭取早日開工。完成沙埕灣跨海公路通道控制性工程，建成沈海復(fù)線福鼎貫嶺至管陽段和沈海高速三嶼互通、寧古高速六都互通。建成104國道蕉城八都至漳灣疏港公路段拓寬工程。加快推進(jìn)三都澳深水航道二期工程和漳灣作業(yè)區(qū)21#、城澳作業(yè)區(qū)1#2#、8#9#泊位建設(shè)，建成沙埕港區(qū)進(jìn)港航道工程和漳灣作業(yè)區(qū)7#、楊岐作業(yè)區(qū)16#泊位。力爭開工建設(shè)寧德核電5#6#機(jī)組，加快霞浦核電、周寧抽水蓄能電站建設(shè)。新建續(xù)建1個(gè)500千伏、11個(gè)220千伏、26個(gè)110千伏輸變電工程。開工建設(shè)閩清至古田、屏南，福安至周寧、壽寧等天然氣支線管網(wǎng)，建成海西天然氣二期管網(wǎng)羅源至福鼎段。加快推進(jìn)賽江防洪三期工程，深化上白石水利樞紐前期工作，開工建設(shè)福鼎管陽溪、福安穆陽溪引水工程。完成東湖塘25孔閘除險(xiǎn)加固。新建公共停車位1800個(gè)、充電樁600個(gè)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商。繼續(xù)實(shí)施千億招商計(jì)劃，強(qiáng)化“一把手”招商，“走出去”宣傳推介，“請(qǐng)進(jìn)來”考察對(duì)接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)招商，探索推行公司化招商、產(chǎn)業(yè)基金招商，精準(zhǔn)引進(jìn)一些投資量大、技術(shù)領(lǐng)先、附加值高的大項(xiàng)目，力爭工業(yè)招商500億元。深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商行動(dòng)，加強(qiáng)物流、商貿(mào)、金融業(yè)招商，確保服務(wù)業(yè)招商400億元。落實(shí)促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展6條措施，盤活閑置土地、廠房資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升園區(qū)承載能力，促進(jìn)一批企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、效益提升。

（五）堅(jiān)持改革開放，增添創(chuàng)新發(fā)展新活力

突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”，推動(dòng)“多證合一”再升級(jí)。完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)70%以上審批服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理、集成服務(wù)”。推行重大投資項(xiàng)目“模擬審批”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立以信用監(jiān)管為核心的建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管新機(jī)制。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)全市一體化掌上政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、掌上能辦”，努力做到“一趟不用跑、最多跑一趟”。深化國有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化主業(yè)范圍，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快薪酬制度和混合所有制改革，推動(dòng)國有企業(yè)逐步從融資性企業(yè)向經(jīng)營性企業(yè)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)等級(jí)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，爭取地方政府債券50億元以上。全面推行公立醫(yī)院人事薪酬制度和醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)制度。落實(shí)國家統(tǒng)計(jì)制度改革工作，扎實(shí)開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。

突出加強(qiáng)科技創(chuàng)新。落實(shí)加快創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)市措施，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)突破，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭全市研發(fā)投入增長22%以上。新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)20家以上、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)10家以上，打造更多單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍和專精特新企業(yè)。加快建設(shè)電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)國家工程研究中心、大黃魚育種國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極創(chuàng)建能源材料省實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對(duì)接引進(jìn)高新軍工企業(yè)、科技成果項(xiàng)目，加快“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”步伐。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大引進(jìn)培養(yǎng)力度，支持寧籍人才回歸創(chuàng)業(yè)。

突出營商環(huán)境建設(shè)。實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，對(duì)標(biāo)國家、省評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面開展第三方營商環(huán)境評(píng)估和市對(duì)縣營商環(huán)境指數(shù)考核，建立高質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營企業(yè)加快發(fā)展和企業(yè)家健康成長的政策措施，放寬民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)灣塢-漳灣工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革，支持利用現(xiàn)有工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)多層廠房，對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)能清則清，進(jìn)一步降低企業(yè)合規(guī)成本和經(jīng)營成本，打造適宜企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。打好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化互聯(lián)網(wǎng)金融、交易場(chǎng)所等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢債行為，力爭全市不良貸款率低于全省平均水平、所有縣（市、區(qū)）控制在2%以下。扶持股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展，對(duì)接引進(jìn)深圳前海等創(chuàng)投基金。加快創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，加大信貸支持力度，力爭民營企業(yè)年度貸款實(shí)際增長10%以上、中小微制造企業(yè)貸款增速不低于整體貸款增速水平，打造更加健康誠信的金融環(huán)境。落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，打造安商護(hù)商的法治環(huán)境。

突出對(duì)外開放合作。推動(dòng)漳灣作業(yè)區(qū)8#9#10#碼頭臨時(shí)開放，爭取漳灣作業(yè)區(qū)正式開放、三沙口岸開放通過國家驗(yàn)收。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政策，加強(qiáng)青拓、中銅、聯(lián)德等重點(diǎn)企業(yè)口岸服務(wù)保障，提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率。積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變化，支持開拓“海絲”沿線國家新興市場(chǎng)，擴(kuò)大鋰電池、不銹鋼、電機(jī)電器、水產(chǎn)、食用菌、茶葉等產(chǎn)品出口。深化與臺(tái)港澳僑交流合作，辦好第十屆海峽兩岸電機(jī)電器博覽會(huì)和第十一屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)。

（六）堅(jiān)持鐵腕治污，厚植綠水青山新優(yōu)勢(shì)

深化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，建立山清水秀的自然生態(tài)。落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)，推廣應(yīng)用試點(diǎn)改革成果，加強(qiáng)屏南、周寧、柘榮、壽寧國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。開展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)。推進(jìn)全市“三線一單”編制，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線勘界定標(biāo)、上圖入庫。加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，支持流域范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)礦山、一重山損毀山體植被恢復(fù)和三嶼園區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)。深化國有林場(chǎng)和農(nóng)墾改革。建設(shè)安全生態(tài)水系50公里，治理水土流失18萬畝。造林綠化4.56萬畝，爭創(chuàng)國家森林城市。

深化污染防治攻堅(jiān)。加強(qiáng)環(huán)保“三合一”督察反饋問題整改，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新模式，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)漳灣、灣塢等工業(yè)區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放削減，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、餐飲油煙等大氣污染防控，堅(jiān)決遏制臭氧污染。

深化河湖長制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域及小流域綜合整治，完成集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理。深化三都澳海域水環(huán)境“1+N”綜合整治，認(rèn)真執(zhí)行海域養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)50%”目標(biāo)，清退漁排10.8萬口、藻類1.2萬畝，升級(jí)改造漁排19.5萬口、藻類23.8萬畝。加強(qiáng)海漂垃圾治理，推動(dòng)環(huán)三都澳沿岸所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施全部達(dá)標(biāo)運(yùn)營。全面推進(jìn)土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

深化節(jié)能減排工作。完成全市第二次污染源普查。強(qiáng)化能耗、水耗總量和強(qiáng)度“雙控”，推動(dòng)不銹鋼新材料、銅材料等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降耗。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)10家，推動(dòng)尾礦、廢渣、廢舊電子電器等資源綜合循環(huán)利用。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理。加強(qiáng)景區(qū)、港區(qū)、廠區(qū)和公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，規(guī)范共享單車、共享汽車管理。開展“五綠”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，鼓勵(lì)綠色低碳生活方式。

    （七）堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，滿足人民群眾新期待

共織社會(huì)保障體系。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先、支持創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策措施，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人、失業(yè)人員再就業(yè)1萬人。加快“全民參保”擴(kuò)面增繳，推動(dòng)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇，市級(jí)、市外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例分別提高5%，取消大病保險(xiǎn)報(bào)銷封頂線，建檔立卡貧困人口市外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例在上述基礎(chǔ)上再提高5%。縣級(jí)醫(yī)院普通門診費(fèi)用納入醫(yī)保統(tǒng)籌。做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作。加強(qiáng)殘疾人生活困難救助和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目補(bǔ)助。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長效機(jī)制，編制實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)一批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改善老城區(qū)形象。完成“兩違”綜合治理370萬平方米。支持既有住宅增設(shè)電梯。扶持培育住房租賃市場(chǎng)，推行公租房貨幣化保障，構(gòu)建租購并舉的住房市場(chǎng)和保障體系。

共享基本公共服務(wù)。建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大民生社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板力度，年度計(jì)劃投資42億元，新建續(xù)建項(xiàng)目472個(gè)、建成投用項(xiàng)目106個(gè)，新增學(xué)位1.5萬個(gè)、醫(yī)療床位600張、養(yǎng)老床位1100張以上。加快寧德一中新校區(qū)、市醫(yī)院二期等8個(gè)市本級(jí)教育、醫(yī)療PPP項(xiàng)目建設(shè)。新建續(xù)建28所公辦幼兒園，規(guī)范提升一批民辦幼兒園。爭創(chuàng)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校30所，抓好初中“壯腰”工程，實(shí)施高中階段教育提升計(jì)劃。加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，試點(diǎn)推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)。加快發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能人才。做好寧德師范學(xué)院師范類專業(yè)二級(jí)認(rèn)證工作。重視發(fā)展老年教育、特殊教育和民族教育。支持兩大醫(yī)療集團(tuán)做大做強(qiáng)，深化7個(gè)縣域緊密型醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化。加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科等薄弱?？品?wù)能力建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會(huì)化運(yùn)營，加快金泰園國家級(jí)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，確保居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)55%，護(hù)理型床位占比提高到60%以上。

共促文體事業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)“四大館”，開工建設(shè)市工人文化宮，深化寧德大劇院、方志館前期工作。加快縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心資源整合。深入實(shí)施“魅力閩東”文化惠民工程，推動(dòng)《山海的交響》公益展演，支持文藝精品創(chuàng)作。推進(jìn)閩東蘇區(qū)紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承發(fā)展。加快省級(jí)畬族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和寧德畬族文化園建設(shè)。開展第四批23個(gè)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展試點(diǎn)。深化文化體制改革，加快組建市文化傳媒集團(tuán)，辦好畬族歌舞團(tuán)。支持剪紙、銀器等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)體育場(chǎng)館社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營，引進(jìn)品牌體育賽事，深入開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)體育、文化、旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

共建文明和諧家園。開展“創(chuàng)全國文明城 展寧德新形象”全民行動(dòng)，推進(jìn)城市管理細(xì)化、交通優(yōu)化、環(huán)境凈化、市容美化、園林綠化、夜景亮化。加快實(shí)施福安新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深化社會(huì)治安問題專項(xiàng)治理，依法打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。加大公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度，深化“雪亮工程”“數(shù)字城管”平臺(tái)應(yīng)用。完善社區(qū)治理，規(guī)范物業(yè)管理。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。做好防汛防臺(tái)風(fēng)等工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。深化“餐桌污染”治理，推動(dòng)食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)國防動(dòng)員、后備力量建設(shè)，全力做好雙擁工作。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理。提高依法管理宗教事務(wù)水平。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，做好檔案、氣象、防震、老齡和關(guān)心下一代等工作。

    三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，必須以更加優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。

堅(jiān)定信念，為民服務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，真誠傾聽群眾呼聲、真情關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)為群眾多辦實(shí)事、多解難事。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，辦好30件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，將全市一般公共預(yù)算支出近八成投入到民生領(lǐng)域，讓廣大群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感。

馬上就辦，勤勉服務(wù)。大力弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在寧德工作期間留下的好思想好傳統(tǒng)好作風(fēng)，傳承“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識(shí)、“行動(dòng)至上”作風(fēng)和“四下基層”制度。推廣上汽寧德基地“大干晴天、搶干陰天、巧干雨天、干好每一天”做法，開展重點(diǎn)難點(diǎn)工作專項(xiàng)攻堅(jiān)，激勵(lì)廣大干部新?lián)?dāng)新作為，創(chuàng)造更多的“寧德速度”。堅(jiān)持政策研究在前、審批服務(wù)在前、措施分解落實(shí)在前，力戒工作一般性研究、一般性部署、一般性落實(shí)，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能全面提升，為企業(yè)和群眾提供主動(dòng)、靠前、細(xì)致的服務(wù)。

依法行政，規(guī)范服務(wù)。弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威，加快建設(shè)法治政府，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快職能整合、業(yè)務(wù)融合，嚴(yán)格實(shí)施權(quán)責(zé)清單管理，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。依法依規(guī)向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告重大行政決策，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更好發(fā)揮審計(jì)的重要作用。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審核和重大行政決策合法性審查。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，深化政務(wù)公開，提升政府公信力。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，為基層抓落實(shí)、抓服務(wù)騰出更多時(shí)間。

從嚴(yán)治黨，廉潔服務(wù)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省委“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，鞏固拓展巡視整改成果，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市《實(shí)施辦法》，開展形式主義、官僚主義集中整治。加快構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，發(fā)揮“政企直通車”平臺(tái)作用，讓服務(wù)更暖心、群眾更放心、企業(yè)家更安心，建立風(fēng)清氣正的政治社會(huì)生態(tài)。

各位代表，新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的新勝利而不懈奮斗！