由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，我省脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展

誓拔“窮根”奔小康

東南網(wǎng)9月20日訊（福建日報記者 黃琳斌）

改革開放40年來，我省脫貧攻堅工作沿著習(xí)近平同志開創(chuàng)的道路奮勇前進(jìn)，取得決定性進(jìn)展。截至去年底，全省農(nóng)村扶貧開發(fā)對象從數(shù)百萬人減少到4286人；累計完成易地扶貧搬遷改造任務(wù)170萬多人，整體搬遷7200多個自然村……

習(xí)近平總書記在閩工作期間，在全國率先開展了山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展、造福工程扶貧搬遷和選派黨員干部駐村任職等行之有效的扶貧開發(fā)工作。我省各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，在省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)“弱鳥先飛，滴水穿石，久久為功”精神，持之以恒地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

我省不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。確定23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣，作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，實行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、省直部門聯(lián)系、沿海發(fā)達(dá)縣對口幫扶。相繼出臺《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》《福建省農(nóng)村扶貧開發(fā)辦法》等政策性文件，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展。

用“繡花”功夫精準(zhǔn)扶貧

因地制宜，因戶施策，扶真貧、真扶貧、真脫貧。“中國扶貧第一村”——福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村的脫貧歷程，就是對我省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的生動詮釋。

72歲的李先如是我省第一批造福工程的受益者，1995年從下山溪自然村搬到赤溪主村。

“搬下來以前真難啊！住在山坡的茅草房里，天上下大雨，屋里也下雨。全村只有一點邊角地種地瓜。”回憶起下山前的生活，老人面色凝重。

1993年，由于建設(shè)桑園水電站的需要，赤溪村修通了通往磻溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的公路。

當(dāng)時赤溪村408戶1800多人，散居在大山中的14個自然村。“公路修通后，鎮(zhèn)里和赤溪的干部謀劃全村搬遷。”赤溪村黨總支書記杜家住說。

1995年5月，下山溪22戶村民全部搬到赤溪中心村。

兩排兩層磚混結(jié)構(gòu)的樓房沿著公路延伸開來，形成今天長800米、寬15米的長安新街的雛形。此后20年，赤溪村其余自然村的絕大多數(shù)村民，也陸陸續(xù)續(xù)搬到這里。

杜家住介紹，在政府扶持下，村民們聯(lián)合起來，辦起淡水養(yǎng)殖基地養(yǎng)鰻魚。還有一些村民走出大山到外地打工賺錢。2015年，當(dāng)?shù)卣鸵患移髽I(yè)合作，資助李先如等22戶下山溪村民拆掉舊房，蓋起3層半的鋼筋混凝土樓房，一樓統(tǒng)一出租。

如何帶領(lǐng)全村人找到脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？縣、鎮(zhèn)、村干部多次商討后認(rèn)為，赤溪山好水好，九鯉溪風(fēng)光宜人，離國家級風(fēng)景名勝區(qū)太姥山近在咫尺，可以開發(fā)旅游。大伙達(dá)成共識：修一條從太姥山到赤溪村的公路，以此闖出一條新路。

2002年，蔣太公路修通。原來在閩東工作過的莊慶彬成立萬博華旅游公司，2006年10月，公司開發(fā)的九鯉溪竹筏漂流開業(yè)。此后幾年，戶外拓展、生態(tài)蝴蝶園等一系列旅游項目陸續(xù)推出。赤溪村村民撐竹排、辦農(nóng)家樂、開特產(chǎn)店……

2015年7月，牙赤公路建成通車。這條路把赤溪和太姥山、九鯉溪、楊家溪等3大景區(qū)串起來。

隨著多條公路貫通，到赤溪的游客量大增：2015年達(dá)15萬人次，去年20多萬人次。

如今，赤溪村擁有“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“中國最美休閑鄉(xiāng)村”等金字招牌。全村年收入穩(wěn)定在10萬元以上的約有150戶。

除了開發(fā)旅游，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)也做成好文章。

“我們這里有1600多畝茶園，森林覆蓋率高達(dá)90%，出產(chǎn)的白茶品質(zhì)好，很適合建有機(jī)茶園，走白茶產(chǎn)業(yè)化道路。”福鼎市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、赤溪茶業(yè)有限公司總經(jīng)理杜贏說。

杜贏是土生土長的赤溪人。2013年大學(xué)畢業(yè)后回鄉(xiāng)。如今，他的公司擁有100多畝生態(tài)茶園基地，帶動鄉(xiāng)親們共同致富。

杜家住介紹，這些年，村兩委通過出租土地、外包魚塘、入股公司和合作社等，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。去年全村人均純收入16640元，村集體收入80萬元。“2015年全村有貧困戶6戶23人，前年剩下兩戶，去年都脫貧了。”他說。

像赤溪村這樣，早在上世紀(jì)八九十年代我省寧德等地就開始實施茅草房戶下山和連家船民上岸搬遷工程。

從1994年起，我省一直將造福工程列為為民辦實事項目，推動扶貧搬遷對象不斷拓展、規(guī)模不斷擴(kuò)大、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、形式不斷改進(jìn)，同時注重改善搬遷群眾就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)等生產(chǎn)生活條件，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

如今，我省剩下的貧困戶中，有45.76%是因疾病入貧的，疾病成阻礙脫貧的最大“攔路虎”。

為此，我省積極探索創(chuàng)新健康扶貧機(jī)制，從2017年7月開始實施精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險政策，在落實好原有基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等政策的基礎(chǔ)上，籌集2.4億元資金，為貧困戶再增加一道保險，進(jìn)一步減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

一個都不能掉隊

我省現(xiàn)有老區(qū)縣70個。沒有老區(qū)的小康，就沒有全省的小康。我省通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、山海協(xié)作、對口幫扶等措施，不讓一個老區(qū)掉隊。

記者來到長汀縣古城鎮(zhèn)丁黃村丁屋嶺，和一家雜貨店老板丁瑞先聊起來。他說，自己是本村人，種了大概860畝油茶和360畝臍橙。去年，他注冊了扁擔(dān)山養(yǎng)殖公司和啟晨種養(yǎng)專業(yè)合作社，吸收貧困戶到社里打工賺錢。

“很香吧？”他邊說邊打開一桶茶油，倒了一瓶蓋茶油讓記者聞，“這幾年我們村搞起旅游，我的山茶油好賣多了，去年就賣了8萬多元。”

丁屋嶺坐落在海拔近700米的山坳中，和青山綠水和諧構(gòu)成一片原始村落風(fēng)貌。該村已被評為國家級傳統(tǒng)古村落、省級歷史文化名村，目前正申報國家級歷史文化名村。

村黨支部書記丁強(qiáng)強(qiáng)說：“我們這里是一塊紅土地，不但完好保留了各種老建筑，還保存了扎花燈、釀酒、竹編、制茶、榨油等傳統(tǒng)工藝，被譽(yù)為客家山民原始生活的活化石，吸引大批畫家、攝影家和學(xué)習(xí)繪畫的學(xué)生來采風(fēng)。”

古城鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年以來，政府投入3000多萬元，編制丁黃村保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；對歷史建筑進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)；將通往山寨的部分公路擴(kuò)建成6米寬水泥路面，修建了游客接待中心、停車場，建立垃圾焚燒池和5座衛(wèi)生公廁，實施安全飲水工程。

“這些年，我們把發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的抓手。實行‘景區(qū)平臺+合作社+農(nóng)家樂+貧困戶’的扶貧模式，吸納村民入社。去年，景區(qū)接待游客約15萬人，實現(xiàn)旅游收入約70萬元，村集體增收5萬元，帶動16戶貧困戶脫貧。”丁強(qiáng)強(qiáng)說。

少數(shù)民族散居是我省一大特色。全省有19個民族鄉(xiāng)、567個民族村，少數(shù)民族總?cè)丝?9.69萬人。他們多數(shù)處于偏僻山區(qū)，發(fā)展水平和全省平均水平差距較大。

為了盡快幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾脫貧，我省出臺多項支持政策：把掛鉤幫扶從民族鄉(xiāng)延伸到民族村，實現(xiàn)567個民族村掛鉤幫扶全覆蓋；堅持整村推進(jìn)，先后有56個民族貧困村被列入省級扶貧開發(fā)工作重點村，年人均可支配收入低于4500元的少數(shù)民族村納入全省第四輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)實施范圍，每年支持每村20萬元。加快教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。建立少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)制度，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初中生每年補(bǔ)助1000元，高中生每年補(bǔ)助1600元……

記者近日來到福州羅源縣霍口鄉(xiāng)福湖村，只見一座座烏瓦白墻的畬家民居掩映在綠樹和花叢中，畬鄉(xiāng)風(fēng)情撲面而來。

福湖村全村人口約700人，近95%是畬族，已有500多年歷史。“我小時候上學(xué)，村里只有一條泥濘小路，要走半個多小時才能到學(xué)?！，F(xiàn)在村里有了水泥路，路好走多了。”福湖村村支書雷夏賓說。2013年以來，政府在福湖村投入1000多萬元，完善路網(wǎng)建設(shè)，完成農(nóng)村安全飲用水改造和自來水接戶工程，村容村貌煥然一新。

他介紹，福湖利用生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展百畝板栗園、450畝生態(tài)蔬菜基地、千畝毛竹豐產(chǎn)示范園等生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。近年來，村民和村集體收入逐年增加，去年農(nóng)民人均純收入超過1萬元，所有貧困戶均已脫貧。

福湖村是第二批中國少數(shù)民族特色村寨，有關(guān)方面集中力量打造福湖畬族民俗文化村、鄉(xiāng)村旅游精品示范村，修建了民俗博物館、畬家公園、景觀湖和村口廣場，道路、停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。

現(xiàn)在，村民辦起民宿、農(nóng)家樂，賣竹筍、土雞等土特產(chǎn)。一到周末，這里游客云集。

脫貧路上黨旗紅

富不富，看支部。2004年以來，我省把選派駐村第一書記制度作為扶持貧困村發(fā)展的重要措施，從省、市、縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部，到貧困村和村級組織薄弱村擔(dān)任黨組織第一書記，每期3年，每村每年20萬元捆綁資金支持，實施“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”工作機(jī)制，扶持貧困村加快發(fā)展。在“第一書記”單位黨組織的堅實支持下，我省累計投入各類幫扶資金170多億元，扶持貧困村項目10萬多個。

泰寧縣大龍鄉(xiāng)大布村坐落在青翠的山谷中。記者來到村里的農(nóng)民公園，見一老人正在亭子里小坐。“過去我們這個地方啊，房子到處亂蓋，雞窩豬圈到處都是，地上臟水亂流。前幾年村里統(tǒng)一規(guī)劃拆掉舊房蓋新房，修水泥路，栽樹栽花，現(xiàn)在好多了。”老人說。

老人盛情邀請記者到家里坐。其子戴貴庭介紹說，因獨(dú)生女出生時腦癱，他長期照顧女兒，不能打工賺錢，前幾年成了貧困戶?，F(xiàn)在女兒上小學(xué)了，他騰出手來給村里的霧山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社打工，自己也種一點香菇，去年底脫貧了。

據(jù)介紹，這個村本來有種香菇的傳統(tǒng)，一度放棄種菇。2014年4月，福建日報社(報業(yè)集團(tuán))下派駐村第一書記朱力南到職后，經(jīng)調(diào)查研究，發(fā)動大家討論，最后大家決定重操舊業(yè)。

“種香菇要錢，要向銀行貸。但村民沒有人擔(dān)保。朱書記利用福建日報社扶貧資金，成立了創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，這樣貧困戶每戶向銀行貸款1.2萬元，向村里的合作社購買3000袋菌棒，2016年把香菇種下去。”他說。

大布村黨支部書記楊步祥說：“合作社保證貧困戶每袋菇純收入不低于1元，鄉(xiāng)政府另外每袋補(bǔ)貼1元。他們?nèi)ツ昝繎糁辽儆?000元的純收入。”

此外，大布村還通過多種辦法扶助貧困戶脫貧。比如村里與大龍鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共同成立“勞動力銀行”，搜集貧困戶勞動力情況，對他們進(jìn)行培訓(xùn)后，向企業(yè)推介用工。合作社在基地建設(shè)和日常管理方面優(yōu)先聘用貧困戶。對本身就有一技之長的，就在資金上予以支持。大布村19戶貧困戶去年全部脫貧了。

記者參觀了村里的香菇種植基地、大棚和冰庫。楊步祥介紹，這20畝基地種植約20萬袋香菇。記者看到，大棚的頂上還鋪設(shè)著太陽能光伏板。原來，這是大布村利用省級捆綁資金和福建日報報業(yè)集團(tuán)扶貧資金投建的，130千瓦項目去年并網(wǎng)發(fā)電，每年可為村集體增收約10萬元。

“我們村原來是省級扶貧開發(fā)工作重點村。現(xiàn)在村子脫去了貧困帽，去年村集體收入19.5萬元。”楊步祥高興地說。