【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·專家視角】

　　作者：姜魯鳴、王偉海（單位：國防大學軍事管理學院軍民融合發(fā)展研究中心）

　　黨的十九大明確把軍民融合納入習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想的科學體系，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入新時代的強國戰(zhàn)略體系，進一步彰顯了軍民融合在強國強軍中的戰(zhàn)略地位。十九大報告指出，“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。這一論斷深刻闡明了新時代軍民融合發(fā)展的總目標，深化了對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國和強軍規(guī)律的認識，為加快推進軍民融合深度發(fā)展提供了根本遵循。

　　核心要義

當今時代，國家競爭不僅是財富規(guī)模和財富創(chuàng)造能力的競爭，更是國家戰(zhàn)略能力的綜合比拼。如何優(yōu)化國家戰(zhàn)略體系、有效提升和運用國家戰(zhàn)略能力，從而達成國家戰(zhàn)略目標，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略運籌的重中之重。

國家戰(zhàn)略體系是為實現(xiàn)國家利益而形成的有機戰(zhàn)略系統(tǒng)。國家總體戰(zhàn)略居于最頂端，其下為國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略，國家發(fā)展戰(zhàn)略分為政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領域的戰(zhàn)略，國家安全戰(zhàn)略分為各安全領域戰(zhàn)略及軍事戰(zhàn)略等。國家戰(zhàn)略能力則是運用國家戰(zhàn)略資源達成國家戰(zhàn)略目標的能力，具體體現(xiàn)為國家的經(jīng)濟能力、軍事能力、科技能力、組織動員能力、制度變革能力、戰(zhàn)略謀劃能力以及民族凝聚力等。國家戰(zhàn)略體系和能力是一個有機整體，是國家戰(zhàn)略意愿與戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一。構建完整有效的國家戰(zhàn)略體系，目的在于形成強大的國家戰(zhàn)略能力進而實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意愿。

觀眾在中國科協(xié)年會軍民融合科技創(chuàng)新展覽會中國兵器工業(yè)集團公司展位參觀。新華社發(fā)

軍民融合是一個逐步走向深入的過程，融合趨于深度化即為軍民一體化。軍民一體化不能簡單理解為“軍”與“民”完全合為一體，而是指“軍”與“民”在實現(xiàn)深度融合時所體現(xiàn)出的高度協(xié)同性、兼容性、互動性的良性狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，經(jīng)濟和國防兩大體系能夠充分實現(xiàn)建設規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展進程同步、資源配置均衡、要素有效互動、政策制度兼容、組織實施統(tǒng)一。

構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是一個在經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展大框架下，重塑國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略體系的過程。通過戰(zhàn)略體系重塑，大幅提升國家的經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領域競爭、軍事戰(zhàn)略威懾、動員應急、國際規(guī)則主導等戰(zhàn)略能力，進而實現(xiàn)國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經(jīng)濟建設和國防建設整體推進、經(jīng)濟力量和國防力量一體運用，達成國家大體系集成效益和國家戰(zhàn)略收益最大化。

　　戰(zhàn)略需求

在當代中國，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力具有重大戰(zhàn)略需求。

其一，國家強盛的戰(zhàn)略支撐。國家的安全與發(fā)展是一對孿生兄弟。從本質上說，國家安全就是捍衛(wèi)已有國家利益不受侵害，國家發(fā)展則是拓展新的國家利益。在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)高度市場化的今天，人類創(chuàng)造財富的活動與捍衛(wèi)自身安全的活動已經(jīng)水乳交融、共生共亡、枯榮與共，國家安全利益和發(fā)展利益已經(jīng)高度融合。一個國家要有效維護和拓展國家利益，增強國際影響力和話語權，須臾離不開國家戰(zhàn)略能力的提高與運用。

強大的國家戰(zhàn)略能力要有三個不可或缺的要素，即戰(zhàn)略資源、轉化機制和戰(zhàn)略謀劃。其中，轉化機制是國家戰(zhàn)略能力形成的“樞紐”。轉化得好，可以實現(xiàn)國富軍強、國運興旺；轉化不足，只會止步不前、國力衰微；過度轉化，又會不堪重負、透支國力。要有效實現(xiàn)轉化，需要一系列有效的戰(zhàn)略布局、制度安排和機制設計，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系就是其中重要的機制之一。

當前，我國正處于社會轉型期。在由封閉轉向開放、由計劃轉向市場、由半工業(yè)化社會轉向工業(yè)化和信息化社會的進程中，出現(xiàn)了一定程度的國家能力結構失衡、規(guī)范缺失等問題，“要素強、系統(tǒng)弱”“指頭硬、拳頭軟”等矛盾比較突出。與此同時，在軍民二元分離體制下，國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接不夠，軍民資源相互轉化運用受阻，國家戰(zhàn)略資源難以充分整合轉化，一定程度上拖延了國家戰(zhàn)略能力的形成。

要有效應對我國由大國向強國邁進的歷史進程中面臨的嚴峻、復雜、多元挑戰(zhàn)，更好地維護與拓展國家利益，急需加強和改善國家戰(zhàn)略能力的建設。推動軍民融合深度發(fā)展，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，正是“撬動”強國躍升的戰(zhàn)略杠桿。通過國家戰(zhàn)略層面的體系整合、軍民協(xié)同，能夠“捏指成拳”，有效提升國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源和實力的綜合運用水平，加快生成一體化的國家戰(zhàn)略能力，從而在國際戰(zhàn)略博弈中獲得更多戰(zhàn)略主動和更大戰(zhàn)略利益。

其二，強軍興軍的重要依托。強大的軍事實力和戰(zhàn)略威懾能力是國家戰(zhàn)略能力的重要體現(xiàn)。當今時代，隨著科學技術的快速發(fā)展，現(xiàn)代軍事力量建設已是一個科技高度密集、資源高度密集、人才高度密集的復雜巨系統(tǒng)，對國家經(jīng)濟、科技、人才基礎的依賴越來越大。信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對抗，不僅是軍事體系之間的直接對抗和較量，而且更為集中地表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎的體系對抗，誰能夠最大限度實現(xiàn)國家整體實力的系統(tǒng)整合，誰就能夠贏得軍事競爭優(yōu)勢。從軍事體系對抗到以國家整體實力為基礎的體系對抗，深刻反映了由機械化戰(zhàn)爭到信息化戰(zhàn)爭對抗形態(tài)的變化，也對軍隊建設發(fā)展方式提出了全新要求。

縱觀世界各軍事強國，都不是局限在軍隊自己的“小圈圈”里搞建設，而是聚合國家整體資源打造軍事力量體系，甚至整合全球資源為其所用。比如，美國依托其高度成熟的市場經(jīng)濟平臺，采用政府助力、軍方需求牽引、市場運作的方式，實現(xiàn)了對國家資源乃至全球資源的整合利用。

長期以來，我們軍是軍、民是民，軍地各搞一攤，不能充分互通有無、相互促進。在當今時代，要實現(xiàn)強軍目標、建設世界一流軍隊，必須創(chuàng)新軍隊建設發(fā)展理念，把國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系，從傳統(tǒng)的國防和軍隊建設體系轉變?yōu)檐娒褚惑w化的國防和軍隊建設體系。這就需要構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，從國家層面破除軍民二元體制，打通以整體國家實力支撐現(xiàn)代軍事力量體系建設的通道，最大限度地整合利用國家優(yōu)質資源，這樣才能把經(jīng)濟社會發(fā)展中最先進的知識、最前沿的科技、最優(yōu)質的人才資源整合起來，吸納和運用到建設現(xiàn)代國防和強大軍隊中來，使我們的軍隊成為極具競爭優(yōu)勢的先進群體，從而極大地提高國家體系對抗能力。

其三，贏得國際科技和軍事競爭優(yōu)勢的力量之源。強大的創(chuàng)新能力是國家戰(zhàn)略能力的核心支撐。當前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命加速演進，重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比?？v觀世界創(chuàng)新型國家的發(fā)展，大多都從國家戰(zhàn)略層面建立起了軍民一體的國家創(chuàng)新體系和能力，構建起了軍事需求與民用需要雙輪驅動、軍事創(chuàng)新與民用創(chuàng)新良性互促的強大創(chuàng)新驅動機制。

目前，我國科技創(chuàng)新進入了跟跑、并跑、領跑“三跑并存”階段，正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的關鍵階段。大幅提升國家創(chuàng)新能力，必須從國家戰(zhàn)略層面打破軍民分割和軍工經(jīng)濟封閉發(fā)展的狀態(tài)，統(tǒng)籌好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘軍民協(xié)同創(chuàng)新的巨大戰(zhàn)略潛力，將我國的富國強軍建設牢牢立于世界先進技術的基礎之上。從這個意義上講，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是一場國家科技創(chuàng)新能力再生的深刻革命。贏得這次革命，我們就能獲得強大的國家科技創(chuàng)新協(xié)同能力，大大加快我們建設創(chuàng)新型國家、建成世界科技強國的進程。

　　構建路徑

一是強化頂層設計。黨的十九大報告明確提出，要堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。這就要求我們構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，在強國強軍的總體進程中統(tǒng)籌謀劃，在國際戰(zhàn)略競爭的大格局中謀勢布局，科學制定路線圖、施工表，并隨實踐推進不斷迭代優(yōu)化。在戰(zhàn)略重點上，要緊扣“資源—轉化—能力”這個完整鏈條，聚焦形成國家戰(zhàn)略能力推進軍民融合，不能把軍民融合庸俗化。在戰(zhàn)略任務上，要緊扣“體制、體系、效益”優(yōu)化發(fā)展布局，以建立軍民一體化體制機制為抓手，推動各領域軍民融合體系優(yōu)化，充分釋放軍民融合發(fā)展效益，不斷提高軍民融合對國防與軍隊建設及戰(zhàn)斗力發(fā)展的貢獻率、對創(chuàng)新驅動和生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻率。在戰(zhàn)略路徑上，按照“調整、改革、重塑”的步驟，有序推進、逐步深入，堅持以增量融合帶動存量調整，以新興領域融合倒逼傳統(tǒng)領域轉型，最終達到“要素互動、體系重塑、效益提升、激發(fā)創(chuàng)新、催生戰(zhàn)略能力”的總體功效。

二是創(chuàng)新治理模式。推進軍民融合深度發(fā)展，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，本質上是推動經(jīng)濟建設和國防建設由條塊分散設計向軍民一體籌劃轉變，由重點融合領域向多領域延伸拓展轉變，由要素松散結合向全要素集成融合轉變，進而實現(xiàn)結構優(yōu)化、資源節(jié)約、技術創(chuàng)新的過程。應在中央軍民融合發(fā)展委員會強有力的領導下，建立健全跨軍地、跨部門、跨領域、跨區(qū)域治理的制度機制和工作模式，強化統(tǒng)一領導和決策，統(tǒng)籌軍民需求，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大改革，統(tǒng)籌政策標準，推進國家安全和發(fā)展治理現(xiàn)代化。

三是加強國家戰(zhàn)略耦合。黨的十九大明確把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一道納入決勝全面小康、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的“七大戰(zhàn)略”，明確了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的引領性、基礎性和全局性地位。構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，一個很現(xiàn)實的路徑就是健全和完善國家發(fā)展戰(zhàn)略體系與國家安全戰(zhàn)略體系之間的耦合機制，促進軍民融合戰(zhàn)略與其他國家戰(zhàn)略的緊密結合。只有充分運用軍民一體籌劃、一體建設、一體使用、一體管理、一體評估的統(tǒng)合力量，促進國家安全戰(zhàn)略和國家發(fā)展戰(zhàn)略在各層級、各領域的統(tǒng)籌協(xié)調和有機銜接，才能達成國家大體系集成效益、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略收益最大化。

《光明日報》（ 2017年11月10日 06版）