高蓓 西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所發(fā)展室特邀研究員

從2006年金磚機(jī)制建立以來(lái)，迄今為止已經(jīng)走過(guò)了十個(gè)春秋。在“金磚五國(guó)”的共同努力下，合作成果豐碩，而且目前已經(jīng)超越經(jīng)貿(mào)范疇，成為全球治理的一個(gè)重要平臺(tái)。9月3日-5日即將在廈門召開的金磚峰會(huì)必將成為金磚機(jī)制發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在總結(jié)過(guò)去十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，揭開未來(lái)十年發(fā)展的序幕。

金磚機(jī)制十年發(fā)展

從2001年高盛首次提出金磚概念，到2006年首次金磚四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議舉行，再到現(xiàn)如今包括金磚峰會(huì)在內(nèi)的各層次交流機(jī)制常態(tài)化存在，金磚合作機(jī)制經(jīng)歷了從無(wú)到有，從虛到實(shí)，其影響力已經(jīng)超出了所有人的預(yù)想。而伴隨金磚合作機(jī)制不斷完善的是金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金磚國(guó)家GDP之和在世界經(jīng)濟(jì)中的比重從2006年的12%上升到2016年的23%，同期，貿(mào)易總額比重從11%上升到16%，對(duì)外投資比重從7%上升到12%。而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)50%。

金磚機(jī)制作為一種創(chuàng)新的非結(jié)盟的合作機(jī)制，順應(yīng)了歷史發(fā)展的機(jī)遇，契合了金磚國(guó)家的客觀需要。在經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，五國(guó)通過(guò)全方位合作對(duì)話機(jī)制，就重大國(guó)際地區(qū)事務(wù)問(wèn)題共同發(fā)聲，成為新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的重要平臺(tái)。2017年4月18日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一代表金磚國(guó)家在聯(lián)大“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)籌資問(wèn)題高級(jí)別討論會(huì)”上作共同發(fā)言，標(biāo)志著金磚國(guó)家首次就重大國(guó)際問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)場(chǎng)合共同發(fā)聲。

目前，金磚合作機(jī)制已從各國(guó)之間的實(shí)物貿(mào)易合作上升至更高級(jí)別的金融資本合作。2011年金磚國(guó)家在南非成立金磚國(guó)家證券交易所合作聯(lián)盟，2012年金磚國(guó)家簽署本幣結(jié)算協(xié)議，2014年金磚國(guó)家新開發(fā)銀行在上海正式成立，2015年《金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排條約》正式生效，2016 年金磚國(guó)家新開發(fā)銀行首次獲準(zhǔn)在中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行人民幣綠色金融債券，2017年金磚國(guó)家新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心在南非成立。這些都表明金磚國(guó)家在過(guò)去十年中的聯(lián)系越來(lái)越緊密，已經(jīng)真正實(shí)現(xiàn)榮辱與共。雖然不同國(guó)家之間存在一些分歧，但金磚國(guó)家的根本利益是相同的，而任何在金磚國(guó)家之間挑撥離間的行為也都是不可容忍的。

金磚峰會(huì)對(duì)世界未來(lái)十年的影響

過(guò)去十年，金磚機(jī)制為發(fā)展中國(guó)家做出了表率，未來(lái)十年，金磚機(jī)制將在國(guó)際事務(wù)中代表更廣泛的發(fā)展中國(guó)家利益。2017年中國(guó)提出“金磚+”概念，將在現(xiàn)有金磚五國(guó)的基礎(chǔ)上，遵循全球化原則，吸納更多重要且有經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)展中國(guó)家加入。這是金磚機(jī)制發(fā)展的重要里程碑，在進(jìn)一步推動(dòng)全球治理體系改善的同時(shí)，將全面提升金磚機(jī)制的代表性和影響力。

目前，金磚國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)雖然已經(jīng)超過(guò)50%，但在全球的話語(yǔ)權(quán)卻非常有限，僅享有世界銀行13%的投票權(quán)和國(guó)際貨幣基金組織15%的投票權(quán)。未來(lái)，隨著發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步群體性崛起，這一不平衡將愈來(lái)愈凸顯。要想打破這一僵局，發(fā)展中國(guó)家必須更加團(tuán)結(jié)。尤其是在當(dāng)今復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)疲軟、貿(mào)易活力減弱、逆全球化思潮抬頭，發(fā)展中國(guó)家要想繼續(xù)發(fā)展，不能再單一期許發(fā)達(dá)國(guó)家的貢獻(xiàn)，而應(yīng)該在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部形成一個(gè)完善的合作互助機(jī)制。正是在這一背景下，“金磚+”概念受到眾多發(fā)展中國(guó)家的歡迎和期待。

未來(lái)，金磚機(jī)制可以對(duì)南南合作形成有機(jī)補(bǔ)充。南南合作主要側(cè)重發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，但由于合作方式較為松散，同時(shí)缺乏金融資本方面的合作，在全球治理中的影響力較為有限。未來(lái)，可在這些方面與金磚機(jī)制進(jìn)行對(duì)接。例如，南南合作與金磚機(jī)制建立對(duì)接機(jī)制；更多國(guó)家實(shí)際加入金磚機(jī)制和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行；金磚國(guó)家開發(fā)銀行也可以對(duì)南南合作中的發(fā)展中國(guó)家提供貸款；在關(guān)系發(fā)展中國(guó)家共同利益上建立合作發(fā)聲機(jī)制等。

而在具體形式上，金磚合作機(jī)制也將更為規(guī)范化和高級(jí)化。8月1日至2日召開的第七次金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)了《金磚國(guó)家投資便利化合作綱要》，對(duì)金磚國(guó)家之間的投資行為進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)，將金磚合作機(jī)制提升到一個(gè)前所未有的全新水平。尤其在目前反全球化有所抬頭的背景下，對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要意義。相信廈門峰會(huì)上，在產(chǎn)業(yè)合作、危機(jī)處置等方面都將會(huì)有更多重要的文件被各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署。

中國(guó)貢獻(xiàn)

如今，金磚國(guó)家已從單純的投資概念成為發(fā)展中國(guó)家重要的合作機(jī)制，此外，也是國(guó)際舞臺(tái)上重要的經(jīng)濟(jì)力量和政治力量。而中國(guó)無(wú)疑是金磚國(guó)家中的領(lǐng)頭羊。在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，勇于承擔(dān)責(zé)任，提供切實(shí)可行的中國(guó)方案。例如，習(xí)近平主席在2013年南非德班峰會(huì)上，提出金磚國(guó)家合作的四大目標(biāo)，即“一體化大市場(chǎng)、多層次大流通、陸?？沾舐?lián)通、文化大交流”；在2015年俄羅斯烏法峰會(huì)上，提出金磚國(guó)家應(yīng)構(gòu)建“四大伙伴關(guān)系”，即“維護(hù)世界和平的伙伴關(guān)系、促進(jìn)共同發(fā)展的伙伴關(guān)系、弘揚(yáng)多元文明的伙伴關(guān)系、加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的伙伴關(guān)系”。這些中國(guó)方案在金磚機(jī)制升級(jí)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮了重大引領(lǐng)作用。而且對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，將為他國(guó)發(fā)展提供有益幫助。

今年，中國(guó)作為金磚輪值主席國(guó)，將大力倡導(dǎo)開展人文交流，推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制在政治安全、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流“三輪驅(qū)動(dòng)”下邁向新的高度。尤其是中國(guó)倡導(dǎo)的“金磚+”模式將進(jìn)一步推動(dòng)全球治理體系的改善，全面提升金磚機(jī)制的代表性和影響力。