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“簡(jiǎn)”字最難:這是政府自身的深刻革命

2017-03-07 19:29 來(lái)源:中青在線

“堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門。”李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中親自加上了這句話。

簡(jiǎn)政放權(quán)被認(rèn)為是本屆政府的“當(dāng)頭炮”,2014年的政府工作報(bào)告中直陳“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),這是政府的自我革命”;2015年的報(bào)告中疾呼“大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性”;2016年則引用了《后漢書(shū)》中的一句話“簡(jiǎn)除煩苛,禁察非法”。

今年,李克強(qiáng)總理又一次提到“革命”:“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命,要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。”

“簡(jiǎn)除煩苛”背后,是總理關(guān)心的餛飩小店和蔥油餅店又重新開(kāi)張了;承載山西小伙夢(mèng)想的書(shū)店再次打開(kāi)大門;而更多曾代表政府審批權(quán)力的大紅印章被永久封存。

有人做過(guò)不完全統(tǒng)計(jì),根據(jù)公開(kāi)報(bào)道,在2016年39次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,李克強(qiáng)一共講了60個(gè)故事,都與簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)。梳理本屆政府每年首次常務(wù)會(huì)議的第一議題,無(wú)不烙刻著推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的鮮明印跡,其精髓與核心就是四個(gè)字:“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

“簡(jiǎn)”字最難,筆畫(huà)越少越難寫(xiě)

國(guó)家博物館至今保留著109枚紅色印章,它們由木頭或塑料制成,密密地碼在透明箱子里,有些印章的紅墨印跡已經(jīng)浸入木頭的紋理,玻璃箱上貼了一張寫(xiě)有當(dāng)天日期的白色封條。

“這些公章今天被貼上了封條,就絕不能再打開(kāi)。”李克強(qiáng)說(shuō)。

3年后,那個(gè)透明箱子已裝不下過(guò)時(shí)的印章。在中國(guó)政府網(wǎng)上公布的已取消和下放的行政審批事項(xiàng)名單中,鼠標(biāo)至少要下滑40次,才能拉到結(jié)尾。

“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命。”這句話凝結(jié)著一串?dāng)?shù)字:2013年以來(lái),國(guó)務(wù)院分9批審議通過(guò)取消或下放的行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng),其中,取消491項(xiàng),下放127項(xiàng)。

本屆政府成立之初,李克強(qiáng)即在記者招待會(huì)上公開(kāi)承諾:對(duì)國(guó)務(wù)院各部門現(xiàn)存的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),要削減三分之一以上。

“革自己的命”,阻力之大可以想見(jiàn)。“確實(shí)很疼,而且在加深,面還會(huì)擴(kuò)大。”李克強(qiáng)在2015年全國(guó)兩會(huì)回答記者提問(wèn)時(shí)坦言,“簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命,削權(quán)是要觸動(dòng)利益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀。因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系,激發(fā)市場(chǎng)活力。”

“‘簡(jiǎn)’字最難,筆畫(huà)越少越難寫(xiě)。”全國(guó)人大代表、廣東省江門市委副書(shū)記、市長(zhǎng)鄧偉根感慨頗深。他告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者,政府不光是放,還要管、服,對(duì)于政府來(lái)講,創(chuàng)新監(jiān)管方式很艱巨。“政府部門習(xí)慣審批,現(xiàn)在不用審批了,要怎么管,需要另起一行。”

“革自己的命”,目的是釋放市場(chǎng)的新動(dòng)能。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),我去辦個(gè)企業(yè),能不能更簡(jiǎn)單一些?”鄧偉根說(shuō)。他空閑時(shí)喜歡背著包到處走走,“你自己去辦一件事,試試不去托關(guān)系找人,看好不好辦,難吶!”江門市施行簡(jiǎn)政放權(quán)不到兩年,相繼實(shí)現(xiàn)了“三證合一”“五證合一”“九證合一”。

去年11月,李克強(qiáng)在上海主持召開(kāi)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì),鄧偉根作了匯報(bào)。李克強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)給予肯定,“要求有關(guān)部門支持地方政府‘九證合一’等首創(chuàng)精神”。3個(gè)月后,江門再上臺(tái)階,開(kāi)始推廣“十五證合一”。“一個(gè)二維碼,15個(gè)部門搞定,3天能辦完所有手續(xù)。”

讓阿大蔥油餅店刮起草根創(chuàng)業(yè)的春風(fēng)

“要把錯(cuò)裝在政府身上的手,換成市場(chǎng)的手。”政府工作報(bào)告曾這樣表述有形之手與無(wú)形之手的關(guān)系,今年的政府工作報(bào)告又添新詞:“減少政府的自由裁量權(quán),增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。”

上海的“夢(mèng)花街19號(hào)餛飩店”和“阿大蔥油餅店”走紅了!這是李克強(qiáng)在上海的座談會(huì)上提到兩家本地小食店,這兩戶承載著“家味”記憶的小店,因?yàn)榻?jīng)營(yíng)地點(diǎn)是居住房屋,無(wú)法辦理證照被先后關(guān)停。

李克強(qiáng)在座談會(huì)上說(shuō),這些小食店都是小本生意,屬于草根創(chuàng)業(yè),群眾口碑好,也有創(chuàng)新發(fā)展的意愿和社會(huì)需求。對(duì)這些業(yè)態(tài)的監(jiān)管,怎么把握好分寸,既執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,又扶持善待創(chuàng)業(yè)者?需要認(rèn)真思考。

在就任總理后的首次全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上,李克強(qiáng)曾用通俗的語(yǔ)言形容,一些地方辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章,群眾“惱火得很”,因此必須從改革行政審批制度入手加快轉(zhuǎn)變政府職能。

張俊敏的書(shū)店也經(jīng)歷了“起死回生”的過(guò)程。“工作人員的態(tài)度有了180度的轉(zhuǎn)變。”張俊敏告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者,他的書(shū)店重新開(kāi)張了。2013年,他的名字曾幾次出現(xiàn)在李克強(qiáng)的講話中。“北京一所高校的一位畢業(yè)生,回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),辦一個(gè)書(shū)店,在多個(gè)部門跑了30多趟,花了不少錢,歷時(shí)三個(gè)多月,總算辦起來(lái)了。但開(kāi)業(yè)后,各種檢查、收費(fèi)、罰款就跟著來(lái)了,沒(méi)錢就拿書(shū),最多的一次拿走了140多本。最后,他一氣之下關(guān)門不干了。”

張俊敏曾經(jīng)騎自行車去過(guò)拉薩。他說(shuō):“辦證的過(guò)程,比騎車去拉薩還難。”后來(lái),他干脆背著裝有材料的登山包,像個(gè)遠(yuǎn)行者那樣往返于城市的各個(gè)部門。

“現(xiàn)在方便多了,”張俊敏剛剛辦下食品流通許可證,“房租能不能再低點(diǎn)呢?書(shū)店承載一些文化功能,但高房租逼得人要賣一塊錢的辣條了。”張俊敏又有了新期盼。

效果好不好,要問(wèn)老百姓

在企業(yè)家眼里,變化是顯而易見(jiàn)的。全國(guó)人大代表、森馬集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)邱光和記得,森馬的第一個(gè)總部園籌建時(shí),審批流程走下來(lái),蓋了90多個(gè)章。而最近的一個(gè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),整個(gè)審批流程蓋了不到10個(gè)章。

這位民營(yíng)企業(yè)家簡(jiǎn)而言之:“以前跑十次的事情,現(xiàn)在只需跑一次,這就是簡(jiǎn)政放權(quán)。”

“‘革命’效果好不好,還是要問(wèn)老百姓。”鄧偉根說(shuō),“這倒逼政府想便民、利民之策”。

“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效,著力打通’最后一公里’。”李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中說(shuō)。這份“要讓老百姓在火車站看大屏幕的時(shí)候也能聽(tīng)懂”的報(bào)告,延續(xù)了總理的施政理念。

“老子說(shuō),‘天下多忌諱,而民彌貧’。只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開(kāi)了,才能真正發(fā)揮13億人的聰明才智和創(chuàng)造力!”總理在“放管服”的上海座談會(huì)上說(shuō),“改革永無(wú)止境,我們改革的最根本目的,就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”

廣州市政協(xié)常委曹志偉的“萬(wàn)里審批圖”曾展現(xiàn)在總理面前。每一道審批,曹志偉都用一個(gè)方格顯示,這幅圖由高低起伏的各色方塊組成。繪制這幅圖,他花了十余年時(shí)間,摸清了一個(gè)建筑項(xiàng)目從立項(xiàng)到拿房產(chǎn)證要過(guò)的每一道坎。

“‘萬(wàn)里審批圖’所引發(fā)的改革,只是撬動(dòng)行政審批制度改革的門把手而已。”曹志偉說(shuō),“改革正向縱深發(fā)展,現(xiàn)到了攻堅(jiān)克難的階段、到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)機(jī),要割肉、啃硬骨頭。”

半個(gè)月前,江門航天數(shù)聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理石磊從鄧偉根手中領(lǐng)到首張“十五證合一”企業(yè)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照,“不只是一張紙,而是集合了統(tǒng)一信息的卡”。這張對(duì)接政府各部門的卡,破除的是一道道通往市場(chǎng)的“關(guān)卡”。

“把很多證變一個(gè)證不是目的。”鄧偉根表示,多證合一的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享,另起一行之后的文章怎么寫(xiě),需要時(shí)間檢驗(yàn)。”

責(zé)任編輯:葉著

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革命 這是 政府




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