日前，安徽省政府印發(fā)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)——

商事制度改革以來(lái)，我省市場(chǎng)主體快速增加，去年平均每月新登記市場(chǎng)主體近4萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)在1萬(wàn)戶(hù)以上；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式越來(lái)越多樣化，活動(dòng)半徑不斷加大，使得加強(qiáng)監(jiān)管面臨更多新的挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)背景下，安徽省適時(shí)出臺(tái)了“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，成為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的操作指南和規(guī)范性文件。

　　以“先照后證”為依托，倒逼審批改革

清理市場(chǎng)主體登記前置審批項(xiàng)目，由“先證后照”改為“先照后證”，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革。2015年，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我省遞進(jìn)式推進(jìn)“先照后證”“三證合一”“一照一碼”等改革任務(wù)，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間由改革前的20個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，80%以上的工商登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦、當(dāng)日辦結(jié)，“辦照難、辦照慢”問(wèn)題從根本上得以解決。

“先照后證”改革，以市場(chǎng)主體登記改革為切入點(diǎn)，通過(guò)工商系統(tǒng)主動(dòng)放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，打破了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的玻璃門(mén)，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，從而倒逼相關(guān)部門(mén)審批制度的改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一個(gè)制度平臺(tái)。意見(jiàn)明確，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案等方式變相實(shí)施前置審批；凡依法依規(guī)新增、取消工商登記后置審批事項(xiàng)的，省級(jí)相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知省工商局、省編辦、省法制辦，并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)目錄予以更新公開(kāi)。

制定工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，是實(shí)施意見(jiàn)的核心內(nèi)容之一。結(jié)合我省權(quán)力清單和責(zé)任清單，《安徽省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》共列入后置審批事項(xiàng)194項(xiàng)，從審批部門(mén)、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管依據(jù)等方面進(jìn)行了全面細(xì)化和規(guī)定，務(wù)實(shí)管用、便于操作，涵蓋了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)工商登記后置審批事項(xiàng)，做到全覆蓋。另外，在提高行政審批效能和服務(wù)水平方面，實(shí)施意見(jiàn)提出年內(nèi)建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，適時(shí)推廣上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”等可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　以厘清職責(zé)為基礎(chǔ)，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管

“通過(guò)前置審批改為后置審批、‘先證后照’改為‘先照后證’，在制度層面確立了‘誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管’原則，形成了放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管的工作格局。 ”省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在部門(mén)職責(zé)劃分上，實(shí)施意見(jiàn)按照政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、重心下沉的要求，對(duì)工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了充分細(xì)化和明確劃分，厘清了“誰(shuí)的事”、“誰(shuí)來(lái)管”、“依據(jù)什么管”這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免監(jiān)管縫隙，防止推諉扯皮、一放就亂。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是商事制度改革的重要內(nèi)容，是確保簡(jiǎn)政放權(quán)取得預(yù)期效果和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的重要保障。對(duì)此，意見(jiàn)明確要求，各審批部門(mén)必須制定本部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體方案，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空；在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局；要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，堅(jiān)決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。

實(shí)施工商登記“雙告知”制度，是在“寬進(jìn)”之后實(shí)施“嚴(yán)管”的有效手段，能有效化解“都不管”問(wèn)題，提高協(xié)同監(jiān)管能力。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商部門(mén)要根據(jù)《安徽省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門(mén)，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后，工商部門(mén)通過(guò)省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)市場(chǎng)主體登記信息。

　　以信用監(jiān)管為核心，強(qiáng)化主體約束

加強(qiáng)信用約束，是事中事后監(jiān)管的基本原則，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。去年以來(lái)，圍繞建立信用約束機(jī)制，我省建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，推動(dòng)信息互聯(lián)共享，加快構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制。全年在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境攔截法院失信被執(zhí)行人任職申請(qǐng)206人次，有7萬(wàn)多戶(hù)市場(chǎng)主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，在貸款、政府采購(gòu)等方面受到不同制約。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，通過(guò)信用約束和行政處罰的聯(lián)動(dòng)，能更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管效果。意見(jiàn)要求，在今年10月底前，各地各部門(mén)要建立健全異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，形成跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

我省明確要求，工商部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)各部門(mén)履行企業(yè)信息公示義務(wù)，建立跨部門(mén)信息交換機(jī)制。各地各部門(mén)要細(xì)化企業(yè)信用信息公示操作程序和銜接措施，實(shí)現(xiàn)公示主體、公示時(shí)間、公示載體、公示內(nèi)容、公示流程“五統(tǒng)一”，建立失信主體身份信息自動(dòng)識(shí)別和通報(bào)制度，完善失信信息記錄和披露制度，推動(dòng)信用信息查控一體化建設(shè)，努力把信用約束機(jī)制的“籬笆”扎緊扎牢。