提升對(duì)口幫扶質(zhì)量的四個(gè)關(guān)鍵
深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)最薄弱的環(huán)節(jié)之一,也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的硬骨頭之一,需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量開展扶貧協(xié)作。習(xí)近平總書記近日對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,確保不漏一村不落一人。要深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性,實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)。這為提升對(duì)口幫扶質(zhì)量、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向和路徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們必須創(chuàng)新扶貧協(xié)作方式,增強(qiáng)扶貧造血功能,在提升對(duì)口幫扶質(zhì)量上下功夫,按照共建共享、有序?qū)?、穩(wěn)步推進(jìn)的方向,逐步探索一條以“兩產(chǎn)兩帶”為主線,外引產(chǎn)業(yè)、內(nèi)強(qiáng)產(chǎn)品的對(duì)口幫扶市場(chǎng)化新路,著力形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大幫扶格局。
關(guān)鍵之一:
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
黨的十九大報(bào)告指出,重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。對(duì)于深度貧困地區(qū)而言,其面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、考核嚴(yán)等壓力,必須統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)工作,堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施,久久為功推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。在這一過程中,關(guān)鍵要著眼于貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際,共同協(xié)商對(duì)口幫扶良策。要聚焦如何增強(qiáng)扶貧造血功能這一重要目標(biāo),緊扣“產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持”四個(gè)重點(diǎn)開展對(duì)口幫扶工作。因此,要找準(zhǔn)深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,精心謀劃具體產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,既可以通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升特色產(chǎn)業(yè)附加值,也可以通過引入外部市場(chǎng)資源培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,還要穩(wěn)步推進(jìn)扶貧協(xié)作和對(duì)口支援,做到扶貧協(xié)作不掉隊(duì)、不越位、不盲從。更為重要的是,對(duì)口幫扶雙方必須高度重視,可考慮建立由雙方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的長(zhǎng)效溝通機(jī)制,積極推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)幫扶工作。與此同時(shí),還要進(jìn)一步加大對(duì)口幫扶隊(duì)伍建設(shè),真正為貧困地區(qū)發(fā)展探新路、支新招,確保具體措施任務(wù)的有序推進(jìn)。
關(guān)鍵之二:
依托“兩產(chǎn)兩帶” 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧根基
客觀而言,貧困地區(qū)雖然自然生產(chǎn)條件惡劣、交通基礎(chǔ)設(shè)施不暢,但一些地方擁有寶貴的綠水青山生態(tài)資源。如何踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,關(guān)鍵在于發(fā)揮區(qū)位、市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì),按照“兩產(chǎn)兩帶”的幫扶思路,積極探索從二、三產(chǎn)業(yè)深入挖掘扶貧潛力,推動(dòng)貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)做大,發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。一方面,可通過政府引導(dǎo)以對(duì)口幫扶形式將發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)帶進(jìn)來(lái),這樣既有利于提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口就業(yè)的能力,也有利于提升本地創(chuàng)業(yè)者的市場(chǎng)觀念和品牌意識(shí);另一方面,可依靠市場(chǎng)手段以雙向互動(dòng)方式將貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品帶出去,逐步拓寬市場(chǎng)銷售渠道,幫助提高綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值,真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部市場(chǎng)互為聯(lián)通、資源相互對(duì)接、人員有序流動(dòng)。
關(guān)鍵之三:
發(fā)揮市場(chǎng)作用 建立利益聯(lián)結(jié)紐帶
做好新時(shí)期的扶貧協(xié)作工作,關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)作用,建立長(zhǎng)期利益聯(lián)結(jié)紐帶。只有真正將雙方需求有機(jī)對(duì)接,形成良好的組織運(yùn)作方式,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶機(jī)制的長(zhǎng)效化。政府要在挖掘市場(chǎng)潛力和對(duì)接市場(chǎng)資源上下功夫,通過市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì)組織扶貧的積極性,逐步建立長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)紐帶。在這一過程中,要找準(zhǔn)對(duì)口幫扶參與各方的角色,瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的潛在資源,努力將資源通過市場(chǎng)化運(yùn)作盡快轉(zhuǎn)化為收益,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。比如,可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式,搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái),借助專業(yè)化服務(wù)幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品打品牌、找市場(chǎng),幫助合作社接訂單、找資金,等等。
關(guān)鍵之四:
整合扶貧資源 完善協(xié)作幫扶機(jī)制
對(duì)口幫扶的關(guān)鍵在于整合各種要素資源。貧困地區(qū)地方政府要切實(shí)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任,及時(shí)與對(duì)口幫扶地區(qū)有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等進(jìn)行對(duì)接,統(tǒng)籌各方力量精準(zhǔn)施策,避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。從一些地區(qū)對(duì)口幫扶的實(shí)踐看,幫扶力量部門地區(qū)眾多、資源分布廣泛,這些力量在扶貧協(xié)作中都發(fā)揮了重要作用,但同時(shí)也應(yīng)看到,一些地方在精準(zhǔn)脫貧總體規(guī)劃和具體項(xiàng)目實(shí)施中,不同幫扶單位之間尚未真正建立深度融合、協(xié)同參與的扶貧協(xié)作機(jī)制。因此,要進(jìn)一步提升對(duì)口幫扶質(zhì)量,還必須處理好當(dāng)?shù)卣c幫扶單位以及幫扶單位之間的關(guān)系,根據(jù)不同幫扶力量的單位性質(zhì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)等搭建扶貧協(xié)作平臺(tái),切實(shí)發(fā)揮對(duì)口援建、掛職幫扶、政策支持的積極作用。
責(zé)任編輯:陳美琪