內(nèi)容提要：扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段后，我國(guó)形成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，逐步建立起脫貧攻堅(jiān)制度體系，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展和歷史性成就。但也要看到，從現(xiàn)在到2020年，只剩下兩年多時(shí)間。從取得決定性進(jìn)展到實(shí)現(xiàn)全面勝利，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，真抓實(shí)干、齊心協(xié)力、盡銳出戰(zhàn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決攻克最后堡壘，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)成功走出一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7.4億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大將脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述，真抓實(shí)干、齊心協(xié)力、盡銳出戰(zhàn)，堅(jiān)決攻克最后堡壘，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展和歷史性成就

扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段后，我國(guó)形成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，逐步建立脫貧攻堅(jiān)制度體系。經(jīng)過(guò)不懈努力，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展和歷史性成就?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬(wàn)減少到2017年的3046萬(wàn)，貧困縣由832個(gè)減少了153個(gè)，在解決區(qū)域性整體貧困上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)顯著改善。貧困地區(qū)新建改建農(nóng)村公路50多萬(wàn)公里，解決了1400多萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題，易地扶貧搬遷870萬(wàn)貧困人口，危房改造700萬(wàn)貧困農(nóng)戶，自然村通電接近全覆蓋，71%的自然村通上寬帶，完成9.7萬(wàn)所義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，累計(jì)救治420多萬(wàn)大病和慢性病貧困患者，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)得到顯著改善。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度比全國(guó)平均水平高2.2個(gè)百分點(diǎn)。集中實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧，有效促進(jìn)了新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困地區(qū)一大批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到培育壯大，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧和退耕還林等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

農(nóng)村基層治理能力和管理水平大幅提升。認(rèn)真落實(shí)扶貧有關(guān)干部政策，截至2017年底，累計(jì)向貧困村選派“第一書(shū)記”43.5萬(wàn)名，駐村干部278萬(wàn)人次。組織開(kāi)展貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、貧困退出和大規(guī)模輪訓(xùn)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平大幅提升，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

脫貧攻堅(jiān)制度體系日趨完善。圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面深化扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新，逐步建立起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系和考核體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)

從現(xiàn)在到2020年，只剩下兩年多時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從取得決定性進(jìn)展到實(shí)現(xiàn)全面勝利，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

深度貧困問(wèn)題依然突出。截至2018年9月，全國(guó)仍有670多個(gè)貧困縣沒(méi)有摘帽，其中有23個(gè)地市州貧困人口超過(guò)30萬(wàn)，5個(gè)地市州超過(guò)50萬(wàn)，特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州“三區(qū)三州”貧困發(fā)生率高達(dá)14.6%。2017年底各省區(qū)市確定的334個(gè)深度貧困縣貧困發(fā)生率達(dá)11.3%，有1.67萬(wàn)個(gè)村貧困發(fā)生率超過(guò)20%，比全國(guó)貧困發(fā)生率3.1%高出好幾倍。近3年，貧困縣和貧困村貧困發(fā)生率平均每年下降3—4個(gè)百分點(diǎn)。照此速度，如期完成脫貧任務(wù)將十分艱巨。

剩下的貧困人口脫貧難度較大。截至2017年年底，因病、因殘致貧人口分別占貧困人口總數(shù)的42.3%、14.4%，65歲以上貧困老人占17.5%，初中以下文化程度的占96.6%。特別是一些貧困群眾等靠要思想嚴(yán)重，陳規(guī)陋習(xí)尚未根本轉(zhuǎn)變。隨著貧困人口總數(shù)減少，內(nèi)生動(dòng)力不足的貧困人口占比從2015年底的11.3%上升到2017年底的13.2%，越往后脫貧難度越大。

基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，道路交通、通信設(shè)施、教育培訓(xùn)、基本醫(yī)療、住房安全等還存在不少短板。而且，在這些地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本公共服務(wù)水平的成本高、難度大，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平難度仍然不小。

扶貧工作中仍存在一些突出問(wèn)題。形式主義、官僚主義問(wèn)題屢禁不止，頻繁填表報(bào)數(shù)和層層評(píng)估檢查加重了基層負(fù)擔(dān)。脫貧進(jìn)度和脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，急躁情緒與消極拖延現(xiàn)象都有，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)和隨意降低標(biāo)準(zhǔn)并存，弄虛作假、數(shù)字脫貧問(wèn)題在一些地方比較突出。貫徹精準(zhǔn)方略存在偏差，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不夠。扶貧資金管理使用不規(guī)范問(wèn)題仍然存在，鄉(xiāng)村兩級(jí)“微腐敗”多發(fā)，資金閑置浪費(fèi)和使用不精準(zhǔn)、效益不高問(wèn)題突出，還有個(gè)別地方打著脫貧攻堅(jiān)旗號(hào)過(guò)度舉債。

確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為有效應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)面臨的困難和挑戰(zhàn)提供了政策指引。我們要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

聚焦深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)。中央統(tǒng)籌重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”，各省區(qū)市集中力量解決深度貧困縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村脫貧問(wèn)題。要進(jìn)一步加大扶貧支持力度，著力加強(qiáng)深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，為穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造環(huán)境和條件。對(duì)深度貧困地區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警評(píng)估，開(kāi)展工作督導(dǎo)。對(duì)深度貧困村著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引本土人才回流，打造“不走的工作隊(duì)”，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。

提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度有效性。在精準(zhǔn)識(shí)別方面，要繼續(xù)完善建檔立卡，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐。在精準(zhǔn)幫扶方面，要強(qiáng)化貧困村“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)的選派和管理，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問(wèn)題，更好發(fā)揮駐村干部脫貧攻堅(jiān)生力軍作用。在精準(zhǔn)施策方面，要扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”，因村因戶因人精準(zhǔn)施策。對(duì)強(qiáng)勞力全勞力，要引導(dǎo)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)其穩(wěn)定增收脫貧；對(duì)弱勞力半勞力，要通過(guò)設(shè)置公益性崗位等措施，為他們參與力所能及的勞動(dòng)提供幫助；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人病人殘疾人，要通過(guò)社會(huì)保障兜底，保障其基本生活。在貧困退出方面，要按照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序嚴(yán)格評(píng)估，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。對(duì)摘帽貧困縣、貧困村和脫貧人口，在攻堅(jiān)期內(nèi)相關(guān)扶貧政策要保持穩(wěn)定，切實(shí)做到“扶上馬、送一程”。

補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。組織實(shí)施貧困村提升工程，繼續(xù)加大農(nóng)村道路、安全飲水、危房改造、易地搬遷的力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅(jiān)持把教育扶貧作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策，以保障義務(wù)教育為核心，構(gòu)建完善的教育體系，全面落實(shí)教育扶貧政策，大力實(shí)施教育扶貧工程，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量和均等化程度。大力實(shí)施健康扶貧工程，改善提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件和醫(yī)療技術(shù)水平，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、臨時(shí)救助等醫(yī)療保障措施，提高特困地區(qū)群眾健康水平，補(bǔ)齊基本醫(yī)療短板。

解決扶貧工作中的突出問(wèn)題。從加強(qiáng)思想教育、改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)、提升干部能力素質(zhì)等方面入手，著力糾正不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正和制止形式主義、官僚主義。健全扶貧資金使用管理機(jī)制，完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的考核評(píng)估和督查巡查，開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)和經(jīng)常性約談，加大對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗行為的查處力度，努力做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，提高基層干部脫貧攻堅(jiān)能力。

謀劃2020年后的扶貧工作。貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變、力度不減。鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策措施，優(yōu)先在脫貧摘帽縣村實(shí)施，保持政策支持力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是消除了絕對(duì)貧困，緩解相對(duì)貧困將是長(zhǎng)期任務(wù)。要盡早謀劃2020年后的減貧工作，及時(shí)研究現(xiàn)有階段性政策向2020年后過(guò)渡，向著到2035年人民生活更為寬裕、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小、基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

（作者為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，辦公室黨組書(shū)記、主任）